地方国企中层管理者绩效考核体系的指标设立

一、考核指标体系的内涵

一切评价活动都是用有限的评价因子或评价项目，去评价具有无限多样性的事物。在地方国企中层管理者绩效考核过程中，把被考核者的各个方面或各个要素具体为可以测定和评估的评价因子或评价项目，也即考核指标，而用于考核的所有指标就组成了考核指标体系。可见，考核指标体系就是一组既各自独立又相互关联的考核指标，该体系将考核的内容进行层层分解，形成层次分明的考核结构。

复杂的考核指标体系包括一级、二级、三级等考核指标，这是根据系统的需要决定的。其中，一级指标反映考核对象的总体特征，二级指标反映一级指标的考评要素，三级指标则反映考核对象的具体特征。然而，即使总体目标相同，考核对象相同，不同的考核者也会因对考核对象的认识程度不同及偏好不同而提出不同的考核指标体系（包括构成要素、权重等）。用不同的考核指标体系去考核同一组对象时，其考核结果可能一致，也可能不一致。因此，要设计出一种能客观科学地考核地方国企中层管理者德才表现和工作实绩的指标体系。

二、考核指标体系的设立原则

设立科学合理、全面有效、客观公正、明确具体的地方国企中层管理者考核指标体系，必须在科学发展观的指导下遵循一定的设立原则，从而可以认真贯彻落实正确的政绩观，推进中层管理者考核指标的完善。考核指标的选用要紧密结合国有企业改革和发展的实际，体现国有企业社会性的特点，改变不适当的做法：偏重单一的、由会计资料生成的财务指标体系，忽视非财务指标以及无形资产和智力资本对企业未来收益的贡献；偏重单纯考核企业内部的管理水平和生产效率，忽视企业外在因素的影响；偏重过去和现在的经营成果，忽视企业创造未来价值的潜在能力和企业长远发展战略。具体来看，考核指标体系的设立原则包括以下内容。

1．导向性原则

对中层管理者进行考核的目的不是简单地按优劣程度排列名次，而是通过重视地方国企发展的中坚力量，引导和激励中层管理者按照地方国企发展的目标和方向行事，使其能高效率地带动下属一起向企业发展目标靠近，并最终实现目标。

2．全面性原则

总体上，设立的考核指标体系要能全面地反映中层管理者的工作内涵与特征。一方面，要能完整地涵盖其全部工作内容，既不能有缺失，也不能有溢出，职责范围以外的工作内容不应当包括在绩效指标中；另一方面，要在重视财务指标的同时，注重非财务指标的设立。

3．可操作性原则

一是指标要简化。考核指标要少而精，方法要简便。二是数据要易于获取。无论是定性考核指标还是定量考核指标，其信息来源渠道必须可靠，并且容易取得。三是操作要规范。各项考核指标及其相应的计算方法，各项数据都要标准化、规范化。四是数据要准确。不能有含混不清的考核指标，也不应有与工作和业绩不相关的考核指标，考核评价标准还要根据实际情况不断变化。

4．量化原则

考核指标应尽可能量化，量化后的指标对中层管理者的考核应更有说服力，并能易于考核主体与被考核者接受。对于不可能量化或者量化成本比较高的考核指标，如态度等指标，比较有效的方式是分层次和等级给出行为标准的具体描述，使被考核者的业绩和表现能够准确“对号入座”。

5．独立性原则

一般来说，考核指标体系由多个层次（4至5个）构成，独立性原则要求同一层级上的A指标与B指标不能存在重叠或因果关系，即考核指标要素在同一层次上具有独立性。

6．公正性原则

绩效考核标准应该得到被考核者和考核者双方的认可，这既需要双方在制定考核标准时有效地沟通，也需要制定考核标准时的实事求是和公正，这在地方国企中尤其重要。

7．可比性原则

指标体系设置尽量考虑到同一对象不同时期的可比和同一时期不同对象的可比，即纵向比较和横向比较。纵向比较要有通用可比性，条件是指标体系和各项指标、各种参数的内涵和外延保持稳定，用以计算各指标相对值的各个参照值（标准值）不变。横向比较要找出共同点，按共同点设计考核指标体系。

三、考核指标体系设立的依据

（一）基本路线、方针、政策

坚持贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻党的干部路线和方针，这两点是设定地方国企中层管理者考核指标体系必须遵循的。在科学发展观的理论指导下，各个领域都制定了体现全面、协调、可持续发展的政策和方针，这些政策、方针及我国当前的经济、社会发展状况，都是在设定地方国企员工考核指标体系时必须充分了解的宏观环境依据。

（二）相关法律、法规

基本路线和方针、政策的实施，必须依靠法律来保障，因此，设定地方国企中层管理者考核指标体系必须以与考核相关的法律、法规为依据。

（三）发展规划与任务

各地政府的发展战略规划、年度政府工作报告和近期工作重点，以及所在地方国企的年度目标任务，直接影响着中层管理者考核指标体系的设立。

（四）具体的岗位职责

岗位职责是明确地方国企中层管理者具体工作分工和工作任务的基础，也是地方国企中层管理者考核指标设置的具体和直接的重要内容和依据。