优化绩效考核指标体系

　　建立科学的招商引资绩效考核指标体系，必须既体现科学发展观，又符合当地社会经济发展实际状况；既要有体现中央和上级政府意志的统一的约束性指标，又要有结合适合地方实情的个性化指标。

12.2.1　利用标杆管理法

　　标杆管理法，首先是寻找招商引资绩效标杆，测定当地实际的招商引资绩效表现与标杆之间存在的差距，在此基础上，制定当地招商引资的年度目标。招商引资绩效考核标杆管理法分四个阶段(见图12-2)。

图12-2　招商引资绩效考核标杆管理法的四个阶段

　　步骤1：确定招商引资绩效标杆

　　在上级行政区域内，以近两年招商引资绩效最佳实践作为衡量标准，确定明确的追赶目标，而且要确认是全程还是某一阶段(如本届政府时期)的标杆。

　　步骤2：测定与标杆之间的差距

　　确立了招商引资绩效目标后，确定当地招商引资绩效与标杆目标的差距，找出差距的原因以及标杆目标取得最佳绩效的成功因素，从而确定预期标杆管理所要达到的目标水平，制定达到或超过标杆目标水平的具体指标及权重。

　　步骤3：提出下一步改善招商引资绩效的目标

　　依据所设计出来的指标体系，进行全面实施，所有招商引资相关部门要保持目标一致、行动一致，同时还要不停地对招商引资行为实施监控和评估，按照环境情况的变化，进行必要的调整，如果无法取得满意的效果，就需要返回前两环节进行检查，找到原因并重新进行调整，直到达到理想的效果。

　　步骤4：寻找新标杆

　　当招商引资绩效达到预期目标后，为持续提高当地招商引资工作绩效，要继续寻找追赶目标，寻找并确立新标杆。

12.2.2　绩效考核指标关键点

　　优化当地的招商引资绩效考核指标，必须全面了解招商引资工作中的目标和价值追求，然后对目标进行具体细化，分类分层，突出重点。一方面，要排除与招商引资绩效无关的评估指标，以保证评估的高效率；另一方面，要全面仔细地评估，力求将评估结果的误差降低到最小。

　　关键点1：体现系统性

　　既能全面反映招商引资系统内部各个要素相互作用的结果，也能全面反映经济、社会和人的发展，促进经济社会与人口、资源和环境的统一。

　　关键点2：具有可操作性

　　改变以往重视定量评估不重视定性评估的传统，不能忽视对定性指标的了解和考察，将定量与定性评估结合起来，保证绩效考核的结果更全面、更客观地真实反映地方政府招商引资绩效状况。并且，招商引资绩效考核指标体系的设计要突出重点，易于操作。

　　关键点3：体现差异性

　　在统一的招商引资绩效考核标准下，对实绩考核内容赋予不同的权重结构和侧重点，区别对待不同单位、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下地方政府的政绩。例如，对各镇、街道、园区进行招商引资绩效考核时，应更多关注区际合作所取得的成绩，这样必然会更有效地激励彼此的合作，从而使各自优势得到互补和充分发挥。

12.2.3　指标体系补充

　　现行的招商引资绩效考核指标体系中，还有一些与经济、社会、生态、民生关联的指标，必须加以补充。

　　①成本支付指标，包括土地占有、能源消耗、政策资源等；

　　②税收贡献指标，主要是单位面积土地上的税收贡献程度；

　　③环境影响指标，包括对当地空气、水源、地质等方面的影响程度；

　　④创造就业指标；

　　⑤民居福利影响指标，如交通、商业等领域的福利增进；

　　⑥其他机会的增加。