决策法制化

第四节　决策法制化

所谓领导决策法制化，就是用以体现工人阶级、广大人民意志和根本利益的法律制度作为决策的依据，使领导决策按照法制的规范进行。

决策法制化，是现代领导活动发展的必然结果。现代领导活动的复杂性、综合性等特点，决定了领导决策科学化、民主化、综合化等趋势。要实行决策科学化、民主化、综合化，就必须根据科学、民主、系统等原则，划分决策权限，制定决策程序等，并用一定法律和制度的形式加以确认。如果离开了法制，就很难避免个人的随意性、专断性决策。因此，将决策科学化、民主化、综合化等科学决策要求转化为法律和制度，才能使之得到根本保证。

一、提高决策者的法制意识

决策者的法制意识，是决策者关于法、制度及有关现象的思想观念和心理体验的总和。要提高决策者的法制意识，可从以下几方面着手进行:

(一)树立法治观念

在领导活动的现实中，有的领导决策活动的开展不是靠法治，而是靠人治，搞“以权代法”、“以言代法”、“以权压法”，这些现象必须加以摈弃。因为人治是依靠决策者的权力、意志来进行决策，而无视法律和有关的制度，这样的决策，不仅是个人说了算，独断专行，而且损害了法律的尊严，破坏了制度，同时使决策民主化、科学化等失去了保障，给决策活动带来灾难。因此，要实行决策法制化，必须树立法治观念，实现由人治到法治的观念转变。

(二)树立决策科学化与法制化相统一的观念

决策必须遵循科学的原则和程序，而科学的决策原则和程序只有转化为法律，才能成为决策者必须遵循的准则。可见，决策者必须树立决策科学化与法制化相统一的观念。

(三)树立决策民主化与法制化相统一的观念

社会主义领导决策民主化与法制化是相辅相成的。决策民主化，就是在决策活动中人民当家作主，充分发挥主人翁的作用。人民在决策活动中的这一地位和作用，只有用法律的形式固定下来，才能得到确认和保障，决策民主化才能得到真正实现。可见，决策民主化与法制化是统一的，领导者必须树立这一观念。

二、制定决策法规

要实现决策法制化，必须制定领导决策的法律和规范。如果没有相应的法规来规范领导者的决策行为，那么，决策法制化只能是一句空话。在当前，特别需要对下列决策活动用法律来加以确认和保障:

(一)用法规划分决策权限

在领导决策中，往往存在权限不明的情况，或者互相推诿扯皮，或者个人专断，或者超越权限，因此，对决策权限，应当通过制定有关的法规加以明确规定。诸如，党的领导、行政领导、业务领导之间决策权限的划分，党和政府之间的决策权限的划分，政府同企业领导者之间的决策权限的划分，每个决策机构中权限的划分等，都应当有相应的法规加以规定，使领导者各司其职。

(二)用法规确立决策程序

在现实的决策活动中，有些决策的失误往往是由于破坏决策程序，从而违背了客观规律的要求而造成的，因此，用法律来固定决策的科学程序是决策法制化的重要内容。这里主要是用法律来规定决策运行的程序和环节。

(三)用法规明确决策责任

在领导决策活动中，为什么有些领导者的决策一再失误呢?其中一个重要原因就是决策责任不清。由于没有相应的法规明确决策责任，往往形成“人人有责，人人又无责”的局面，没有办法追究决策者的责任，最后只好不了了之。因此，对决策者的责任应当有相应的法律来明确，如果决策者没有认真履行相应的决策责任，就应当按照法律条文加以追究。