笔者考察了美国商务部的服务贸易职能、机构设置与主要工作手段，发现他们的主要工作是促进与服务，名堂繁多而实用，深受企业欢迎。其促进与服务主要不是直接给服务出口企业提供补贴，而是通过给企业提供大量的信息、辅导等公共服务帮助企业寻找商机和提高竞争力，而这同样需要以大量的财政开支为基础。
其实，不仅是美国，许多发达国家比发展中国家更多地使用直接拨款来补贴服务部门，并综合利用出口信贷、出口担保和保险的手段促进服务贸易出口。
根据WTO秘书处1998—2009年编撰的《WTO成员贸易政策报告》，WTO成员在服务部门采取的出口补贴措施最多的部门包括旅游服务、金融服务、运输服务和商务服务(见下图)。
图9－1 各国对服务出口补贴的部门分布情况
资料来源:OECD，2008
联合国贸发会议在2000年也曾调查了53个发展中国家和新兴市场国家的货物贸易与服务贸易出口补贴项目，发现它们使用最多的措施是对出口利润和离岸活动带来的收益实行减税。
为此，我国应当尽快研究如何对列入重点发展规划的服务行业和服务出口采取一揽子财税政策支持的措施，综合运用贷款贴息、税收优惠、经费补助和奖励等多种方式，切实支持服务出口。
(一)直接的财政资金支持
除了以补贴作为产业政策工具，大力促进服务业发展，从而夯实中国服务贸易的发展基础外，还可利用公共财政手段增强服务业企业的国际竞争力。现阶段，可通过出口奖励等手段，着力推进有比较优势的服务出口，如计算机软件服务、海运服务、中医服务和汉语教育服务等。鼓励政府和企业通过大力支持技术研究与开发，加大对本国服务采购的形式，支持具有发展潜力的新兴行业，提高我国相关服务贸易企业的竞争力。
当然，无论是对国内服务产业的补贴，还是鼓励服务出口的补贴，均要用规范的方式来运作。
(二)优惠税收政策
一方面，要借鉴美国等国家的做法，对重点发展的行业采取直接减免营业税、消费税等流转税，并在一定期限内减免中小企业的所得税。另一方面，要研究对服务出口实行出口退税的政策。
服务贸易重点出口行业需要给予政策扶持，建议在国家正在实施的鼓励第三产业政策的基础上，采取以下政策措施:
●专门为境外人士提供中文教育和中医服务的学校、医院，其收入免征所得税。凡年利润在10万元以下的企业，减按15%征收所得税;20万至30万元企业，减按20%征收所得税。
●凡新办独立核算的、服务出口收入占营业收入60%以上的国际广告、国际会展、软件设计、现代物流、电子商务、信息服务、设计咨询服务企业，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。
●年销售额300万元以下的小型服务业企业，增值税率由6%调减为4%。
●服务出口重点行业的企业，每年可以其不超过10%的外汇收入，免征关税及进口环节税进口本企业发展所需的设备器材和办公用品(此措施是参考印度的政策措施拟订的)。
(三)金融政策
要加大政策性金融支持力度，通过中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构，为重点服务产业的出口发展提供有力的政策性金融支持，并使之成为我国服务贸易出口政策体系的重要组成部分。
(四)全方位加强对服务贸易出口的促进服务
目前，我国对服务贸易出口的促进服务几乎是空白。因此建议结合构建质量效益导向型外贸促进服务体系，把促进服务贸易出口作为促进的重点。具体于有以下措施:
●在对外宣传、人员培训及信息服务、科技辅导等方面提供更多支持。
●要重视职业教育投入，加强专业培训，有针对性地提高从业人员素质。
●要大力推动国外相关国家开放服务贸易准入限制。
●鼓励服务业行业协会、商会等社会团体设立咨询机构，引导服务贸易出口企业加强对外服务营销，大力扩大国际旅游、国际会展、国际电信、国际广告、中文教育等服务的出口。
需要特别指出的是，尽管WTO目前尚未形成关于服务出口补贴的规范，但其已摆上日程，将成为今后一个时期谈判的重要内容，如何争取于我有利的框架至关重要。作为《服务贸易总协定》的起草者和创始方，我国已与其他各方谈判了服务贸易减让。随着我国改革开放的继续深化和世界经济一体化趋势的进一步加强，继续在互惠原则基础上，积极组织、参与服务贸易双边和多边谈判，为服务贸易发展争取有利的国际环境，就越发显得重要。因此，商务部要加强相关谈判提案的调研工作，力争在谈判中求得主动，不仅有效保护国内市场，更要争取推动相关国家开放市场。
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