金融机构集聚和政策支持

第一节　金融机构集聚和政策支持

2009年，上海抓住《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》颁布的有利时机，克服国际金融危机带来的不利影响，积极做好各类中、外资金融机构引进和服务工作；同时，出台了《上海市集聚金融资源加强金融服务促进金融业发展的若干规定》等文件，进一步完善支持金融业发展的各项政策措施。

1.加强协调配合，积极推进各类金融机构集聚本市

2009年，上海市、区有关部门发挥各自优势，认真做好金融机构引进和服务工作，积极吸引国内外金融机构继续集聚上海。到2009年底，上海市各类金融机构总数986家，较2008年底增加83家。其中，银行业210家，增加12家；证券业123家，增加31家；保险业306家，增加15家；地方政府监管类金融机构120家，增加23家；外资金融机构代表处227家，增加2家。2009年上海市金融机构集聚呈现以下特点：

一是金融机构总量持续增长，外资金融机构集聚态势明显。2009年上海市新增金融机构83家，保持较快增长，村镇银行、小额贷款公司、证券公司分公司等一批新型金融机构纷纷设立。经中国银监会批准，日本三井住友银行、法国东方汇理银行、泰国磐谷银行获批转制成立法人银行，总部设在上海。目前，上海外资银行已达20家，占全国总数的三分之二以上。正大国际财务有限公司也已获准在上海转制成为法人银行，正在积极筹备。另外，华澳信托、汇丰人寿保险等合资金融机构去年在上海相继成立。国泰基金、中海基金分别引入意大利忠利集团、法国爱德蒙德洛希尔银行开展股权合作，由内资转为合资基金公司。到2009年底，在沪各类外资和中外合资金融机构402家，上海作为外资金融机构主要集聚地的地位进一步增强。

二是证券公司分公司审批开闸，上海成为主要集聚地。根据《证券公司分公司监管规定（试行）》，国内证券公司设立的从事经营活动的各类业务总部、管理总部、业务中心等必须于2009年5月前进行规范。证券公司可以设立分公司并授权管理一定区域的经纪和投行业务，或作为公司唯一的自营或证券资产管理业务机构。目前，国内大部分有影响力的券商都已在上海设立分公司。在已成立的31家分公司中，有近三分之一为资产管理或自营分公司，这将有利于发挥资金集聚和辐射功能，进一步推动上海金融市场活跃。

三是小额贷款公司试点工作有序推进，服务区县社会经济效应明显。2009年4月上海市出台了《关于促进本市小额贷款公司发展若干意见》，指导各区县深化小额贷款公司试点工作。到2009年12月末，35家已开业小额贷款公司，注册资本共29.3亿元，累计放贷3542笔54.2亿元，放贷余额1995笔28.3亿元。小额贷款公司在服务区县经济、服务小企业、服务“三农”方面发挥了积极作用，社会反响热烈。

2.积极推进制度建设，完善服务工作政策体系

2009年8月，上海市政府出台了《上海市集聚金融资源加强金融服务促进金融业发展的若干规定》（沪府发〔2009〕40号，以下简称《若干规定》）。《若干规定》是上海市贯彻落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，根据《上海市推进国际金融中心建设条例》而制定的一份政策文件。《若干规定》的出台，旨在充分调动本市各方资源，通过鼓励金融创新发展、加大金融人才服务力度、扶持新设金融机构集聚、完善金融业空间布局规划等举措，切实发挥地方政府在营造良好金融发展环境中的积极作用，增强上海国际金融中心建设的服务功能。

为了进一步吸引各类金融机构总部集聚上海，做好金融机构服务工作，上海加大对新设金融机构总部、大型金融机构营运中心的扶持力度，通过补贴和奖励相结合的形式，鼓励金融机构做大做强；设立金融创新奖，鼓励金融机构加大投入，积极开展金融创新；出台金融人才奖励政策，对为上海国际金融中心建设作出贡献的金融人才给予奖励，吸引更多熟悉国际、国内金融市场运行规则、掌握先进金融管理理念的高级人才及专业人才集聚上海，打造上海金融人才高地。

3.认真落实政策，扎实推进金融机构和人才服务工作

2009年，上海市有关部门加强协调配合，继续做好政策落实工作，支持金融机构和金融人才在沪发展，为金融机构在工商登记、人才引进、子女就学、车辆购置、办公用房购置等方面提供便利与服务。为了适应和满足金融业发展需要，市、区有关部门加强协作，积极协调解决中国人民银行上海总部、华泰财产保险、中国再保险集团、中国工商银行数据中心等重点金融机构的办公大楼建设和用地需求方面的问题。