多种政策工具综合运用

三、多种政策工具综合运用

技术进步不是一个单纯的技术组织过程，而是一个跨部门、跨领域的社会经济组织过程。所以，国外支持企业研发活动的政策重点和手段涉及企业研发的各个环节和方面，有的侧重于对企业R&D投资的免税，有的强调研发设备的更新和采购，有的重视科技成果转让，有的突出了研发人才的培养，还有的关注创业投资等。这些政策手段有如下三大类:①税收优惠政策，包括免税期、投资税收抵减、R&D费用双倍扣除、加速折旧、投资税收减除以及减免关税与货物税等。②金融支持政策，包括低利融资、分期贷款、融资保证、股权参与、补助金等。③其他政策，包括政府采购、限制外来投资、进口管制、行政指导、技术协助等。在实践中，这些政策手段相互交织在一起，共同作用于企业研发的全过程。不同国家在使用这些政策过程中各有侧重。

以税收优惠和鼓励中小企业发展的政策措施为例（表9-7），国外的政策手段比较多，我国则较少。相比而言，国外的税收优惠政策比较全面也比较宽松，只要有R&D投入就有相应的优惠措施，而我国的R&D优惠强调的是“连续增长”基础的减免。再如支持中小企业研发的政策，与国外相比，我国这方面的政策措施还比较少。此外，作为从需求角度支持技术创新的重要政策工具，政府采购对企业的研发和发展发挥着巨大作用。政府采购，尤其是国防采购，有效地减轻了一些高新技术产品投放市场的前期风险，从而促进了高新技术的应用。美国早在20世纪60年代就制定了“政府采购法”，对高科技产业及战略性产业进行扶持。硅谷的崛起，与美国政府当年对电子产品、导弹产品、计算机产品等的大量采购就有着十分密切的联系。美国著名的高技术公司，诸如IBM、惠普、得克萨斯仪器公司等都在很大程度上受惠于政府采购政策。在日本、韩国以及中国台湾地区都有类似的政府采购制度。

表9-7　支持企业研发活动政策的国际比较:以税收优惠和支持中小企业的政策为例

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