在中国经济发展面临着重大转折或调整的关头，能不能对产业升级的重要性形成共识，关系到对中国经济发展方向和途径的选择。但是迄今为止，对于产业升级的内容和途径存在许多模糊的认识，甚至缺乏认真的讨论。
从经济政策的角度看，目前有两种关于产业升级的视角居于主导地位。第一种是从宏观经济政策的视角看待产业升级。由于这种视角关切的重点是宏观经济平衡和长期经济增长的条件，所以倾向于把产业升级看作某种宏观经济条件下的自然结果。第二种是传统的产业政策视角。这种视角往往提出具体的目标（如“制造强国”“中国制造2025”等）、具体的做法（如推广“互联网+”“智能制造”、机器人等）及其相应的支持措施（国家项目和政策）。
上述两种视角的共同问题是没有从工业发展本身去讨论和理解产业升级的动力、过程和机制，所以它们既没有回答中国产业升级的内容或范围是什么，也没有回答中国产业升级的途径是什么。为澄清这些问题，本报告提出三个命题，陈述如下：
第一，从经济发展的角度看，中国的产业升级必须是“基础广泛”的升级，既包括发展高新技术工业，也包括现有工业向更高技术水平、更高生产率和更高附加值的产业活动转移，而后者对于中国尤其重要。
第二，产业升级具有“内生性”，因为造成产业结构性变化的主要力量产生于产业发展过程本身，即来自企业的创新活动。
第三，产业升级的实质是工业知识和经验体系的扩张和更新，从而决定产业升级是一个演进的过程。因此，有关产业升级的政策（包括宏观经济政策和产业政策）应该采取促进、引导和激励的方式，避免采取“休克疗法”的方式。
图1 沈机生产车间现场（2015年6月）
注：左边是“i5”系列产品的生产线，右边是搭载西门子数控系统产品的生产线
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