法律法规管理程序

一、建立完备的法律体系

这是运用法律方法的基本前提。所谓法律体系，是指一个国家以现行的法律为基础，以宪法为统帅，以部门法为主体组成的内容和谐一致、形式完整统一的法律规范的有机整体。只有建立完备的法律体系，才能使管理活动有法可依，有章可循。否则，各行其事，管理活动就失去了准绳和依据，依法管理也就成为一句空话。

党的十一届三中全会以来，我国虽然制定和颁布了大量的法律、法规，但是，法律体系仍然不完整。这突出表现在如下三个方面：一是已公布实施的法律还不完善；二是不同的部门法之间以及不同层次的法律、法规之间交错重叠，甚至出现矛盾现象；三是大量应该制定的法律还没有制定出来。上述情况给管理带来了一定的困难。比如，在改革中，我们经常碰到这样的现象，有些行为，从改革的目标来看，不合理，但它却符合现有的法律规范，受到法律的保护；而有些行为改革实践证明是合理的，对提高社会效益和经济效益，调动人们积极性有好处，但在法律上却没有明确加以肯定。因此，要正确地运用法律方法，首先必须建立健全法律体系。

二、强化法律意识

法律意识是人们关于法律的思想和观点的总称。它包括人们对法律的基本看法，对现行法律的要求和态度，对各种法律的认识和理解，对人们行为的合法性评价。

法律意识属于上层建筑范畴，是社会意识的重要组成部分，由一定的经济制度决定并对这一经济制度起反作用。法律意识同社会的政治意识，道德观念一样，是有阶级性的。不同的阶级有不同的法律意识。它也同意识形态其他部分一样，还有历史连续性。一般地说，每一历史时期的法律意识，都同先期这方面的思想成果有着继承的关系，具体表现在人们对法律的理解、评价以及使用法律术语和概念等方面，往往都要利用前人所遗留下来的思想资料。但是，这种继承并不是简单照搬，而是批判地吸收和借鉴。

强化法律意识，是运用法律方法进行管理的关键。这是因为，社会主义法律意识在法律实施中，起着重大的保证作用。法律的正确贯彻实施，首先要求司法机关及其成员具备社会主义法律意识，才有可能正确适用法律，真正做到“有法必依，执法必严，违法必究”，提高办案的准确度和效率。其次，法律的正确贯彻实施有赖于全国党政机关、社会团体、企事业单位和全体公民的社会主义法律意识。只有广大群众遵法守法，自觉地同一切违法现象作斗争，才能维护法律的尊严和权威，使管理活动规范化。强化法律意识还关系到整个社会主义法制的巩固和发展。社会主义法律意识和社会主义法制，都属于上层建筑，一为法律思想部分，一为法律制度部份。这两部分是相互作用，互相影响的。法律意识的强化有赖于法制的加强与完善；但是法律意识对法制建设起指导作用。总之，强化法律意识，不仅关系到法律的正确贯彻实施，而且关系到社会主义法制建设。因此，在运用法律方法时，必须重视强化全民的法律意识。

强化法律意识，必须在马克思主义的指导下，注意以下几方面的问题：

第一，要健全立法、司法制度，严格依法办事，保持社会的安定，为社会主义法律意识的培养创造良好的社会环境。

第二，要深入、持久、广泛地开展法制宣传，通过广播、电视、报刊、专栏等宣传媒介和渠道形式，向全民普及法律意识。

第三，要重视抓好法制教育。从小学、中学到大学以及其他各类学校，如党校、干校等都应设置有关法制教育的课程，把社会主义法律意识灌输到广大公民中去，努力使每个公民从小就养成知法、懂法、守法的观念。同时，还要通过举办政法院校以及电大、职大、函大岗位培训等形式，大力培训专门的司法人员，提高在职干部的法律水平。

三、依法进行管理

依法管理，是运用用法律方法进行管理的过程，也是它的直接目的。为此，要抓好以下几项工作。

第一，管理者要具备应有的法律知识，养成用法律观点观察问题的习惯和按法律规范办事的自觉性。

一个“法盲”是不可能当好管理者的。管理者知法、懂法，这是依法进行管理的基础，如果没有一定的法律知识，依法管理就是空话。1984年底，中共北京市委作出决定，今后提拔干部，要把掌握法律知识作为一个重要条件，这对全国所有管理者同样适用。管理者首先要懂宪法。因为宪法是我国的根本大法，是其他法律、法规的根本依据。其次，要懂得刑法、刑事诉讼法、民法、民事诉讼法等基本法律。第三，要懂得与管理活动有关的法律、法规。如经济管理者要熟悉经济合同法，企业法、会计法、统计法、商标法、专利法、环境保护法、工商行政法规、税收法规、劳动保险劳动保护法规、技术转让法规等。这些法律、法规都与经济管理活动息息相关，是管理活动的规范。

管理者还要养成用法律观察问题和处理问题的习惯，遇事不仅要考虑效益，还要用法律来评价它的是非。在进行可行性研究、决策和日常管理时，都要从法律的角度来考虑问题。

第二、要建设一支学法、懂法、善于运用法律的职工队伍，把法律贯彻到各项业务工作中去。

依法管理的一个重要环节，就是要把与本部门业务关系密切的法律、法规落实到每一个基层单位，制订具体的实施细则，由专人负责，作为岗位责任的具体内容，并经常督促检查。这样，依法管理才能落实到实处，既能提高本单位的管理素质，又能防患于未然，一旦与其他单位发生纠纷，就可以运用法律知识查明原因，分清是非。是本单位的过错，就勇于承担责任，不护短，不推诿；是对方的责任，要依法处置，使纠纷及时得到解决，避免长期扯皮，造成更大损失。为此，就要提高职能部门人员的法律水平，建设一支学法、懂法、善于运用法律的职工队伍。

第三，要培养本单位的法律人才，建立法律顾问室，作为管理者的参谋和助手。

目前，我国已颁布实施的法律法规很多，管理者要熟悉所有的法律、法规是很困难的。为了保证本单位严格依法办事，要有专门的人员来进行有关的法律方面的工作。现在不少单位虽聘请了常年法律顾问，但是，一般说来，律师业务繁忙，有的律师在多个单位担任法律顾问，有的法律顾问对聘请单位的业务技术和经营管理也不可能都熟悉。因此，最好在法律顾问的指导下，选拔本单位的若干专业人员或管理人员，进行短期法律培训，建立法律顾问室，专门关心本单位的法律事务，使技术、经营管理和法律密切结合起来，使行政方法，经济方法和法律方法密切结合起来。

第四，要依靠各类司法机关的引导、协助、监督和裁决，维护本单位的合法权益。

依法进行管理，除了管理者要严格遵守法律，依法办事外，还要求司法机关正确实施法律，充分发挥各种司法职能。列宁指出：“如果没有一个能迫使人们遵守法规的机关，权利也就等于零。^[1]”这是因为：第一，司法机关，主要是公安、检察、法院、同法行政机关，广义上还包括仲裁机关、工商行政管理机关等，是法定的执法部门，其基本职能就是执法。第二，同法机关对有关法律比较熟悉，比其他国家机关更能正确地处理各类纠纷和有关法律问题。它可以在自己的职能范围内，独立地对所发生的问题进行调查研究，弄清事实，依法对是与非加以明确认定，然后正确地适应法律，进行公平处理。因此，管理要依靠同法机关，发挥它的监督和执法的作用。比如，当管理者的合法权益受到他人的非法妨碍时，尤其是受到上级行政领导机关的非法干预时，可以向法院起诉，要求通过法律强制排除障碍。与其他单位发生纠纷时，可向仲裁机关、工商行政管理机关或人民法院申请仲裁，调解或判决，以利于问题的及时解决和管理工作的顺利进行。

第五，要敢于同违法犯罪行为作斗争。

违法，通常是指一切不符合现行法律要求，超出现行法律范围以外的行为。违法有一般违法和严重违法之分。触犯刑法的严重违法便构成犯罪。违法犯罪行为是危害国家和人民利益的行为，必须与之进行有效的斗争。如果不与违法犯罪行为作斗争，就不可能顺利地依法进行管理。根据宪法和法律规定，一切违法犯罪行为，必须予以追究和制裁，我国法律对违法犯罪行为采取的制裁一般分为两大类：一类是司法制裁，另一类是行政制裁。司法制裁又分为刑事制裁和民事制裁。管理者对违法犯罪行为下能心慈手软，更不能对抗司法机关对违法犯罪者的制裁。

【注释】

[1]《列宁选集》第3卷，第256页。