全球战略性新兴产业发展实践与特征

(一)当前战略性新兴产业的发展态势

一是世界各个国家或地区重视战略性新兴产业的发展，美国、日本、欧盟等发达国家或地区日益重视对战略性新兴产业的扶持，纷纷出台了支持本国或本地区战略性新兴产业发展的产业政策。

二是低碳经济成为战略性新兴产业关注的焦点。近年来，全球气候变暖、极端气候条件频发成为不争的事实，在此形势下，低碳经济应运而生，成为多个国家的重要战略选择。

三是高新技术支撑战略性新兴产业发展。纵观世界各国发展的战略性新兴产业，绝大多数是技术含量高的产业，如电子信息、节能技术、新能源开发等。

(二)主要发达国家战略性新兴产业发展实践

1.美国

美国以新能源产业为核心，强调胚胎干细胞、航天航空等领域，强化实体经济。

2009年2月，奥巴马签署《2009年美国复兴与再投资法》，推出了总额为7 870亿美元的经济刺激方案，其中70%用于投资，投资的重点领域为基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、医疗信息化以及环境保护，分别投入1 200亿美元、1 059亿美元、199亿美元、190亿美元和145亿美元;在1 200亿美元的科研(含基建)计划中，新能源和提升能源使用效率占468亿美元，生物医学领域的基础性投入占100亿美元;20亿美元追加科研投资主要分布在航天、海洋和大气领域。新能源产业的主要发展领域为高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源(核能是核心，对风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能等的开发也齐头并进)。此外，信息产业、生物和纳米技术及产业也成为美国提振经济的重要战略选择。美国加强信息传感网、公共安全网、智能电网等基础设施建设，并提出加大对生物和医疗产业(例如干细胞技术)的投入力度，增加纳米技术研发预算(2010年为16亿美元)。奥巴马“新政”主要集中在两个方面:强化基础性技术创新研究和注重以新能源产业为抓手带动一批新兴产业成长，其最终目的在于借助优势产业改变国际资源分配体制，继续主导和控制世界经济贸易规则及国际战略技术市场，占领未来经济发展的制高点。

2.欧盟

欧盟各国主要强调低碳能源开发领域，以“绿色经济”和“环保型经济”力促经济复苏。

在国际金融危机之前，欧盟就提出了一揽子能源研发计划，包括欧洲风能、太阳能、生物能、智能电力系统、核裂变、二氧化碳捕集、运送和贮存等。2009年4月，欧盟制定了一项发展“环保型经济”的中期规划，将在2009—2013年筹措1 050亿欧元打造具有全球竞争力的“绿色产业”，其中130亿欧元用于绿色能源，280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平，640亿欧元用于帮助成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。欧盟提出加快建设全民高速互联网，到2010年实现高速网络100%覆盖率，并于2009年6月出台了物联网产业最详细的发展规划——《物联网——欧洲行动计划》。在欧盟成员国中，德国通过了温室气体减排新法案，加大可再生资源利用比例，并于2009年6月公布了一份推动绿色经济发展的战略文件，致力于发展新能源产业和低碳技术;2009年7月，英国发布《低碳转型发展规划》，提出建设节能住宅，支持核能、近海风能、潮汐能以及新能源汽车的发展计划，相继于2010年1、2月设立3.25亿英镑创新投资基金，其中1.25亿英镑投资低碳清洁技术，2亿英镑用于发展生命科学、数字产业和先进制造;法国政府宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”，主要用于能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。

3.日本

在考虑“后危机时代”的经济振兴时，基于本国的资源禀赋条件，在产业选择问题上，日本继续加强节能和新能源等产业的发展。

第一，高度重视新能源技术开发。日本于2008年出台了《低碳社会行动计划》，提出大力发展高科技，重点发展太阳能和核能等低碳能源，并且为产业科研提供财政关税等政策扶持以及资金补助。同年，日本政府修改《新经济成长战略》，提出实施“资源生产力战略”，为根本提高资源生产力，采取集中投资方式，重点开发核能、太阳能、风能等可再生能源。

第二，大力发展新兴业务领域。2009年4月，为配合第四次经济刺激计划推出新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等。2009年12月，日本政府公布了到2020年的“增长战略”基本方针，认为应着重拓展有望带来额外增长的六大领域:环境及能源、医疗及护理、旅游、科学技术、促进就业及人才培养。此外，日本政府还把信息通信、节能和生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业作为发展的重点领域。

第三，用技术创新推动新兴产业发展。2009年3月，日本出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进IT技术在医疗、行政等领域的应用。日本还放眼2025年，在工程技术、信息技术、医药等各个领域制订长期的战略方针，并加以实施。^[9]

总的来说，日本在发展战略性新兴产业问题上的政策措施可总结为:政府预测关键技术，制订和实施大型科技计划;不断完善研究开发补助金制度，加大技术研发资金支持力度;建立官民合作开发体制，共同分担研发风险;采取经济优惠政策，鼓励新兴产业发展^[10]。详见表9.3。

表9.3　金融危机后主要发达国家新兴产业发展重点领域

续表

资料来源:宋宗宏.发达国家推进战略性新兴产业发展的启示．广东经济，2011(2)．

(三)主要发达国家战略性新兴产业发展特征

各主要发达国家均高度重视新能源与环保相关产业的发展，以新能源与低碳经济为核心的新兴产业将很快完成从概念到现实、从潜在产业到支柱产业的演变。各主要发达国家和地区在选择和培育战略性新兴产业上呈现出如下的共同特点:

1.根据世界产业发展趋势，结合本国实际(资源状况、产业基础、人才条件、内部市场需求等)选择新兴产业及重点发展领域

美国推进新能源多元化发展，包括风能、太阳能、生物燃料、核电等清洁能源，还包括车用新型燃料、智能电网、高效电池等对传统能源进行技术变革的新能源;英国则主要发展风电产业;欧盟重点发展风能和太阳能。各国在新能源汽车发展路径上也存在差别，美国以氢燃料和乙醇汽油技术为主，欧盟主要选择柴油汽车和氢内燃机技术，日本则以发展混合动力汽车为主。

2.超前谋划，及时培育潜在的新兴产业群，并给予强有力的支持和引导

促进新旧产业之间的更新换代，是发达国家转变经济发展方式、增强国家竞争力的重要手段。美国在克林顿执政期间就先后出台了“先进技术计划”、“制造技术推广计划”、“平板显示器计划”、“信息高速公路”等一系列培育新兴产业的发展战略和产业政策，有效地促进了产业结构的优化升级。20世纪70年代石油危机之后，日本减少了对能耗高、污染大的产业的扶持，转而发展计算机、电子、新材料、新能源等产业;进入21世纪以后，信息通信、物资流通、节能和新能源开发、环保、新制造技术、生物工程、宇宙航空、海洋开发等新兴产业成为日本重点扶持的领域。通过强有力的政策支持和引导来培育新兴产业，是发达国家转变发展方式、提升国家竞争力的惯常做法。