宏观经济政策的主要调节手段

宏观经济政策是指国家或政府为了实现一定的经济目标而制定的各种指导原则和措施。现实的经济运行往往会受到各种难以预见的因素的干扰,使原有的均衡遭到破坏,经济长期处于收缩或过度扩张之中。在这种情况下,政府必须运用适当的经济政策来有意识、有计划地调节经济的运行,以便消除各种干扰国民经济正常运行的因素,避免引发经济的过度震荡。

宏观经济政策主要有宏观财政政策和宏观货币政策。它们是政府实现经济政策目标的主要手段。

(一)宏观经济政策目标

一个国家的宏观经济政策目标,通常包括充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡等四项。充分就业是指一个社会的现有资源被充分利用,不存在周期性失业的状况。物价稳定是指一个社会物价水平比较平稳,只存在轻微的通货膨胀的情况。经济增长是指一个社会的实际国民生产总值的适度增长,即这种增长既能满足社会发展的需要,又是人口增长和技术进步所能达到的。国际收支平衡对开放性国家是至关重要的,其反映了一国的对外经济交往情况,是指一国在国际收支方面既无赤字,又无盈余的情况。

这四个目标都是一国经济稳定所必须的。但各目标之间存在矛盾,如一国要实现充分就业,就必须执行扩展性的财政和货币政策,而执行这些政策又容易引起通货膨胀。又如经济增长与充分就业,一国的经济增长是建立在劳动力质量的提高、资本的更新和管理科学化的基础上的,伴随着经济增长,不仅不能很好地增加就业水平,反而会带来结构性失业。

如何在这些相互冲突的矛盾中作出适当的抉择和取舍,已成为当代西方国家所面对的最大难题。尽管宏观经济政策所追求的目标只有四个,但对任何一个国家来说,上述各种目标往往不能同时兼顾。通常的情况是,一国为实现某一政策目标所采用的政策措施很可能阻挠另一政策目标的实现。为实现宏观经济政策目标,一国最常用的是通过财政政策和货币政策来调节经济运行,促进经济发展。

(二)宏观财政政策工具

财政政策是指政府通过增减税收和财政支出来实现国民经济稳定均衡发展的措施。一国财政是由政府收入和支出两个方面构成的。政府收入包括税收、公债等,其主要来源是税收,在经济分析中,通常以税收来代表政府收入。政府支出则可分为政府购买和政府转移支付两个部分。财政政策实际上就是政府调节税收和支出的政策。其主要内容见本书第八章。

(三)宏观货币政策工具

宏观货币政策是指中央银行通过增减货币供给量来实现国民经济稳定均衡发展的措施。一国增加货币供给量时,会使利息率降低,投资增加,国民收入增加;反之,则会使利息率上升,投资减少,国民收入减少。

中央银行控制货币供给量的工具很多,有一般性货币政策工具、选择性货币政策工具、直接信用控制工具、间接信用控制工具四类。但其中最重要、最常用的是一般性政策工具,它包括公开市场业务、再贴现率、法定准备率三项具体的政策工具。其主要内容见本书第八章。