完善分税制

网易财经:您怎么看分税制的未来?

贾康:我国财政深化分税制改革，最关键的是在省以下怎么贯彻落实分税制。我们省以下其实还没有进入分税制状态，还是五花八门、复杂易变、讨价还价色彩非常浓重的分成制和包干制。“十二五”期间，中央文件已经非常明确地说要提升省级财政的税权，与此同时，要打造地方税体系。

另外，已经在新疆先行启动资源税改革，有希望给中国西部工商业活动不太发达、但是资源富集的这些区域，提供财源支柱。房地产税和资源税这两大支柱我们非常看重，如果有了这两大支柱，再加上其他的地方税，地方税体系“十二五”期间应该较清晰地见到它的基本模样。和这个改革相配套，要在地方扁平化处理财政体制层级设置。通过省直管县，通过乡镇综合改革，最后争取形成中央、省、市县三级的分税分级财政体系。

网易财经:是不是可以这么理解，下一步的分税改革，重点不是在中央和地方，而是在省和县之间?

贾康:也包括中央和地方，但是重点是省以下，通过省直管县，财政体制合理的基本框架应更好地形成。对于“地方”概念下的省和市县之间怎么样进一步优化体制，还有很多的话可说，这也是要综合在一起考虑。

网易财经:大的思路还是延续1994年的精神?

贾康:对的，我们认为1994年改革的基本制度成果要坚持，它遗留的问题要争取得到合理解决。

网易财经:中国整个财税改革的精神是什么，您认为接下来这个精神会不会有所变化?

贾康:总体精神就是和市场经济配套、和经济社会现代化转轨配套。大的走向就是怎么样建设公共财政，公共财政基本的精神就是财政分配这个“以政控财，以财行政”的体系要以满足社会公共需要作为自己工作的重心和主要的目标;要达到这样一个目标，就必须提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务(都有“公共”两个字) ;而要有效形成这样一个不断提供公共产品、公共服务的可持续机制，就必须形成一个规范的公共选择机制，也就是在公共资源配置方面，要有公民权利平等、政治权力制衡基础之上的依法理财、民主理财、科学理财的一套制度建设，即理财的民主化、法治化;上述所有这一切，都需落到公开、透明、完整，能够尽量充分表达、反映民意，严格执行、追求绩效的预算上面。

网易财经:很多社会学者、法学者、经济学者，他们对财政公开这一块非常关注，认为应加快改革，你怎么看这个观点?

贾康:很有道理。要求财政公开，其实就是中国社会中的公民意识和纳税人意识在不断提升而强化起来的诉求。回到一句老话，就是共产党所说让人民群众当家作主，首先要让公众有知情权。这样一个制度建设，是一个非常严峻的挑战，因为我们要克服很多我们现在制度里面的弊病。所以大家看重财政透明度，后面跟着的隐含着的一条线索，是由知情权而落实质询权、建议权、监督权。通过财政管理的民主化、法治化，进而拉动经济和社会生活的民主化、法治化，这个事情必然要求财税改革和其他改革相配套。

网易财经:能不能简单介绍一下您在今年(2011)两会的意愿或者建议。

贾康:我现在已经形成了一个提案，是关于我们国家的土壤环境立法，这是首先由一些环保界的朋友推动的，我接触相关材料后发现这确实是一个重要问题，因为在中国环境立法方面，关于水等各种各样、分门别类都已经出了系列的立法，但恰恰没有土壤环境这方面的立法。现在土壤环境问题越来越明显，所以我准备要有这么一个提案。