分税制改革的前因后果

20世纪90年代初，中央财政陷入严重危机，甚至一度不得不向“富裕”的地方政府借钱。1993年7月23日，时任国务院副总理朱镕基首次提出分税制。为说服各省，他亲自带队“南征北战”，历时两个多月，从海口到河北，飞遍17个省、市、自治区。

1994年，分税制改革正式推出，明确了各级政府的事权与财权，形成以增值税为核心的税收体系，增值税在中央与地方之间按75:25的比例分成。

如同一枚硬币的两面。一方面，分税制为推进国家基础建设提供了充足的资金保证；另一方面，中央把更多的事权层层下放给地方政府，“上面请客下面买单”的现象大量存在。

许善达：1993年以前，我们国家的收入分配是仿照苏联的方法，就是税由地方收，地方收完给中央交钱。这个体制叫作行政隶属关系，就是中央和地方分钱是按隶属关系来分的。这种体制本身有很多问题。

所以，1994年的分税制改革，有很重要的历史作用，解除了中国一个非常严重的危机。要是中央政府没有钱，总等人交钱来维持运行，还怎么履行职责？重大的国防、外交，还有宏观经济管理这些措施，没有财政支持，没有财力支持，都无法运行。

分税制在20年的执行过程中，逐渐产生了一些问题。要说另起炉灶并不太准确，但分税制改革一定不是修修补补的小改革。比如说营业税改增值税，这将影响到所有企业的税收负担。这是个政策减赋，它的改革力度、改革范围、改革的波及面，不亚于1994年的分税制改革。

潘向东：财力大决定了权力大，假如地方收入多了，中央就需要依靠地方了。其实就是谁当家的问题。

在1993年的时候，中央财政的金库是空的。那时候财政部的领导不好干，每个月都要催着几个交钱的省，赶紧把钱打进中央金库。我没有赶上那个时代，但是我觉得当时分税制设立是必然的，否则的话，中央政府就要去求地方政府了。还有一个方面，就是我国面积大，各地区发展不平衡，必须通过中央集中财力。否则的话，有些地方权力大了，比如东部地区，越来越富有了，这意味着，中西部地方可能越来越贫穷。

当然分税制发展到现在也有问题。地方政府更接近老百姓，并且支出事项都很具体，如果医疗经费短缺，又着急需要支出，可能就挪用教育方面的经费，因为教育经费有点结余。但是一年下来，钱都能归到原来的项目下，这就说明我国整个转移支付里，某一专项的效率方面或者说时间方面出问题了，其他方面不匹配。

这就带来一个问题，得去找税源，去找钱。这个时候，“土地财政”来了，地方融资平台来了，但是人们对房地产指责颇多，其中有一块就是土地出让金。政府拍卖土地越做越高，越做越大，然后财政收入多了，钱多了就好办事。

虽然分税制有这几个方面的弊端，但它的优点也是不能否定的。我们需要做的就是进一步完善。

王雍君：1994年之前，中国面临一个问题，就是地方政府会有很高的积极性去发展那些高利税产业，比如烟、酒和高污染产业，然后分税制改革，把消费税、增值税划分中央以后，就削弱了地方政府发展这些不良产业的积极性。

所以20年前分税制改革的提出非常必要，非常及时。但是20年后，随着生产力的发展，又到了需要变革的时候。我记得看过几个漫画，其中有一幅大概意思是，一个急诊病人，他手持的汇款单是一个专项费。你说这个他怎么用？这幅漫画折射出我国专项转移支付制度的问题，就是中央跟地方的需求不匹配。

还有一幅漫画，大概是一匹马背着很多东西，但是草料却非常少。这幅漫画反映了基层政府，特别是乡镇级政府，支出责任非常沉重，自由收入却很少，就像一匹驮着重荷的马。所以这两幅漫画非常形象地表达了我国当前分税制体制中亟须改革的两个关键问题。

总体来说，分税制财政体制框架是好的，但需要调整。比如划分中央跟地方的支出责任，一部分事权要上收到中央，应该尽量通过公示去分配。