公共支出的分类

（二）公共支出的分类

根据不同的目的和标准，公共支出可分为以下五种：

1.消耗性支出和转移性支出。其划分标准是该项支出有无直接补偿。消耗性支出是政府各部门的消费性支出和投资性支出，包括用于购买日常政务和调节社会经济发展所需的商品和劳务。这类支出是政府干预经济的重要手段，反映了政府对社会资源直接占有的规模和结构。转移性支出是政府按一定方式把一部分财政资金无偿地转移给个人和企业，如债务利息、养老、失业救济金和各类补贴等。政府只是充当中间人，不会有任何收益或补偿。这类支出是政府调节分配的重要手段，反映了社会成员之间的资源再分配。

2.预防性支出和创造性支出。其划分标准是该项支出的目的性。预防性支出是用于维护国家安全和秩序，保障社会稳定和人民安全的支出，如国防、外交、公安等。创造性支出指用于维护经济发展，改善人民生活的支出，如经济、文教、卫生和社会福利等。

3.一般利益支出和特殊利益支出。其划分标准是该项支出的受益范围。一般利益支出是指社会成员均受益的支出，如国家安全、行政管理、环境保护等。特殊利益支出是指只有一部分人受益的支出，如教育、医疗、各类对个人或法人的补助等。

4.强制性支出和随意性支出。其划分标准是该项支出有无强制性。强制性支出是按照现行法律或法规规定必须支出的那部分支出，包括最低收入保障、社会保障等有法律明文规定的支出、前届政府遗留的义务、国债还本付息及对地方政府的补助等，也称不可控制性支出。随意性支出是指法律法规无明确规定，本届政府可根据自己的施政目标自行决定的支出，也称可控制性支出。

5.中央政府支出和地方政府支出。其划分标准是该项支出的政府层次。

此外，如表8-3-1所示，按照支出对象的不同，公共支出有三种不同的方式。

表8-3-1