六、前清时期的管理思想
清朝前期，在康熙、雍正、乾隆统治的百多年间（1684—1799），是清王朝巩固和上升时期，史称康乾盛世。三位皇帝从巩固自身的统治角度出发，采取了一系列休养生息的政策，使中国封建社会出现了最后一个盛世。与此同时，中国的治生之学已经发展成为经济思想的一个重要分支。明末清初的治生之学具有两个特征：其一是封建地主性很强，治生之学基本作为商人的“货殖之术”而产生；其二主要强调守业而不是创业的治生之学。中国早期的治生之学是创业的治生之学，是关于如何致富的学问，但明末清初的治生之道主要不是讲致财，而只是讲如何营造一个比较好的物质环境，让自己一家不担忧衣食住行，从而更好地“为学”“求仕”。总之，追求的是自保家业。在明末清初，中国出现了一批商人，号称十大商帮，构成了一副独特的风景画。他们的治生实践印证了上述两个特征。关于商帮的治生实践，本书将在第九章专门详细论述。这里先介绍康熙和雍正两代帝王的管理思想。
（一）康熙帝的管理思想
康熙帝在位61年，是中国封建帝王中在位时间最长的一位，他的文治武功也非常卓越，其管理思想颇具特色。他在位期间，推行“摊丁入亩”，具体做法是改变过去既交田赋又交丁税的形式，把丁税合并到地亩税里一体征收，这种办法叫“地丁合一”或“地丁银”。这种税收制度不仅保证了政府的财政收入，更减轻了老百姓的负担。明末长期战争和灾荒导致人口锐减，无主地增加，康熙帝为了开垦荒地，多次宣布放宽荒地起课年限，后来又宣布凡新垦土地都“不事加征”，同时还鼓励地主乡绅组织人民垦荒，通过这些措施，使得天下田地“开垦无遗”。对于商业，康熙也采取了比较宽厚的态度，要求政府不得向商人征收重税和摊派苛捐杂税。为了发展对外贸易的需要，康熙不仅在1683年下诏取消海禁，还在广州等四地设立海关，作为对外贸易的港口。
康熙是一位很有抱负的皇帝，早在他年轻时候就认识到要改革弊政，治理国家首要的就是人才问题。“政治之道，首重人才”(23)。因此，康熙在登基后就开始采取各种方法吸纳汉族知识分子参加其政权，除了有传统的开科取士外，他还用以钱捐官的方法扩大吸收科举落第的汉族知识分子；此外，他还设“博学鸿词科”，吸收一些有名的学者参政。尽管求才若渴，但是康熙并不因此放松选拔的标准，他用人的一贯标准为“才德兼优为佳”(24)。康熙善于使用人才，在他执政期间，尽管人才水平不一，但基本上多能尽其才。对于在实践中犯有过失的人，康熙主张功过分明，“人难求全责备”。通过这些方法终于在康熙朝出现了一个人才济济的局面，为巩固清朝的统治提供了保证。
（二）雍正帝的管理思想
雍正在位执政虽然只有13年，但是他在位期间，励精图治，锐意改革，严禁朋党，整顿吏治，在康乾盛世中起到了承上启下的作用，他的管理才能主要体现在以下几个方面。
雍正即位后就在赋税制度方面进行了改革：
（1）清查国库亏空。通过清查，不仅充实了国库，还打击了贪官污吏。
（2）实行耗羡归公，也就是把地方官在征收钱粮时借口弥补损耗加征的那部分全部上交，并规定降低耗羡。通过这种方法既减轻了农民负担又有利于吏治清明。
（3）实行养廉银制度。由于清朝官员的正式俸禄低，造成了大量官员贪污，为了改变这一现象，雍正把耗羡的大部分发给地方官作为其生活补助。
雍正的吏治思想也十分丰富，他主张任用官吏一定要使他的才能和职务相当，他不赞同历代封建君主的“清、慎、勤”的标准，而是认为官员特别是高级官员必须有全才，否则即不能用。对于真正有才能的人，雍正不惜破坏陈规迅速予以提拔。在他即位之初，他就主张不要按资历考察官员，只要符合为官条件，就可越级提拔贤能官员，以更好地激励他们。对于老弱无能的官员雍正主张坚决清退，在对官员的考核中，受处分较多的往往是年老官和有疾官。凡此种种，都是为了造就一支奋发有为的官员队伍。
（三）对康乾盛世的评价(25)
康乾盛世，从康熙二十三年（1684），到嘉庆四年（1799），是清代268年历史最辉煌的时期，也是中国古代最后一个盛世。之所以称它为盛世，是因为：
（1）在此时期，国家大一统局面得以实现。
（2）人口突破3亿，达到历史上的最高峰值。
（3）经济发展，城镇繁荣，在世界经济格局中中国经济总量长期处于领先地位。中国GDP在世界总份额中占到将近1/3。
（4）国家财政储备雄厚，盛世巅峰期户部银库所存白银常年在六七千万两上下。
（5）《四库全书》等著名的大型文化工程的完成。
（6）康雍乾时代的中国，不仅在周边各国而且在整个世界都具有很高的地位和良好的形象。
康雍乾时代已处于所谓封建末世，可为什么在封建制度穷途末路、气息奄奄的垂死阶段竟然出现了前无古人的盛世呢？
（1）中国有了一个持续百年的政治安定和社会稳定的局面。
（2）康雍乾三位皇帝百年相承，精心完善了专制主义中央集权的政权，使朝廷统治效能空前提高。
（3）康雍乾三位皇帝恪守“敬天，法祖，勤政，爱民”的家法。
（4）这三位皇帝均有一个十分可贵的“大中国”观、重视实践的崇实务实作风和带有连续性的、明晰的治国方略——整饬思想和严惩贪污。
康乾盛世看起来很美，然而也掩藏着很大的隐患。具体说来，人口膨胀、物价持续上涨和失去制衡的专制皇权是康乾盛世的三大隐患。随着封建专制主义的发展，极端专制的痛弊也就越来越严重了，由此而导致的政治腐败、因循保守和事关国家发展和中华民族前途战略性决策的失误，成为国势由盛转衰的直接原因。这三大隐患，极端专制是中国的老问题，人口膨胀和物价持续上涨则是历史上从来没有遇到过的新问题。新问题的出现，折射出整个世界正在发生巨大的变化。
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