冷战后俄罗斯的对外战略

一、冷战后俄罗斯的对外战略

前苏联解体后，俄罗斯联邦单独继承了前苏联的外交遗产。它既继承了前苏联的联合国常任理事国及其在其他国际组织的席位，又继承和全面掌握了前苏联驻外使领馆，也继承了前苏联后期的外交新思维，尤其是前苏联与西方集团的缓和与合作的基本原则。但是，为了维护自己的国家利益和国际地位，10年来，俄罗斯在对外战略和对外政策的制定和实施上也经历了一个不断争论和探索的过程。俄罗斯独立后对外战略目标的变化和对外政策的调整大致上可分为三个阶段：

1.向西方“一边倒”阶段

俄罗斯独立初期，以叶利钦为首的“民主派”为国家制定的战略目标非常明确，那就是尽快融入西方社会，成为西方的一员。因此，国家的对外战略目标就是积极争取西方国家在经济和政治上支持和帮助俄罗斯实现制度的变更，全面加入西方国际政治经济和安全体系。为了实现这第一次世界大战略目标，俄罗斯采取了“一边倒”向西方的对外政策。具体内容是：①目标是谋求西方的经济援助和政治支持。②标准是以西方价值观为取向确定关系的亲疏。③重点是开展西方外交，力求与西方国家结成盟友关系。④实行世界范围内的收缩政策，减少或撤销对原来盟友和第三世界国家的支援，把前苏联的传统盟友和独联体国家当作包袱加以疏远，甚至对东欧和独联体中部分国家要求加入北约持无所谓态度。

但是，西方并没有真正把俄罗斯视为自己人和可靠的合作伙伴，与俄罗斯在诸多国际热点问题上的分歧日益扩大，战略利益的矛盾越来越明显，不但不给俄罗斯相应的政治伙伴地位，反而趁机向俄罗斯传统的势力范围大举推进，削弱和限制俄罗斯的国际影响和作用，为俄罗斯融入西方的努力设置重重障碍；对俄罗斯援助大多附有苛刻的条件，使俄罗斯希望获取西方援助以实现经济转型的目标几乎落空。俄领导人逐步认识到，要重返国际舞台，恢复大国地位，依靠西方是行不通的。加之后来国内要求复兴俄罗斯的民族情绪日趋高涨，从1993年起，俄罗斯开始对外交政策做出重大调整。

2.“双头鹰”式的全方位外交阶段

1992年7月，叶利钦认识到，东西方都应该是“俄罗斯外交的重点”。11月和12月，他先后访问韩国和中国，将发展同东北亚各国的关系置于亚太外交的“更优先方面”，以表明俄罗斯的外交“需要从面向西方转为面向东方”。1993年初，开始全面调整对外战略和对外政策。1994年1月，北约首脑会议正式宣布北约东扩后，俄罗斯加快了政策调整的步伐。1994年3月，叶利钦发表的《国情咨文》提出了俄罗斯外交战略的原则是“恢复强大的俄罗斯”，明确了“以恢复大国地位，确保势力范围”为核心内容的总体政策目标。4月，俄政府出台的《俄罗斯外交政策构想的基本原则》为独立后俄外交战略的基本形成作了重要的理论和政策准备。1995年，叶利钦发表的《总统国情咨文》又进一步提出了俄全方位外交战略方针。俄罗斯全方位外交战略和外交政策基本形成。为了表明俄罗斯外交的全面性，俄罗斯决定将国徽由原来的面向西方的单头鹰改为面向东西两方的双头鹰。因此，俄罗斯的全方位外交又被称谓“双头鹰”外交。1996年，俄罗斯开始实施全方位外交战略。俄罗斯外交调整的总目标是，维护俄罗斯的国家利益和民族利益，重新确立俄罗斯的大国地位，为国内改革和发展创造有利的外部环境。实施外交政策的基本部署是，优先发展与独联体的关系，稳住东欧，在此基础上开展东西兼顾的“双头鹰”外交政策，即全方位的外交政策。从总体上来说，全方位外交强调独立性，放弃“意识形态西方化”的方针，以现实的国家利益及发挥大国作用作为出发点；强调全方位性，放弃“西方化”取向；强调大国等距离性，放弃亲美、亲西方大国的倾向。

3.强国外交阶段

普京上任后极力推行强国外交战略。在他的主持下，先后出台了《俄罗斯联邦外交政策总则》和《俄罗斯联邦外交政策构想》等一系列文件，并于2000年7月发表了题为《俄罗斯国家：强国之路》的国情咨文，确立了新世纪俄罗斯的对外战略和对外政策。强调俄罗斯外交的基本任务是实现国家利益，对外战略的总体目标是建立多极世界，确保大国地位。总体外交思路是：①建立稳定的世界秩序，在平等、相互尊重和互利合作原则之上建立稳定的国际关系体系，强调联合国是调解国际关系的主要中心，是解决各种国际问题的全能机构，应加强联合国在国际上的凝聚作用。②加强国际安全合作，进一步降低武力因素在国际关系中的作用，积极参与以联合国等国际机构名义进行的国际维和行动；发展国际经济关系，为国家经济的发展创造有利的外部条件，确保俄罗斯在国际分工中获得最大的经济效益。③尊重人权和人身自由，强调俄罗斯将遵循民主社会的价值观，力求在遵守国际法准则的基础上维护俄罗斯公民和国外同胞的权益。④确定外交活动的优先地区，把发展与独联体所有国家的关系作为俄罗斯外交的重点，称发展与欧洲国家的关系是俄罗斯外交的“传统的优先方面”，维护俄美合作的基础，消除与美国关系中出现的重大困难，发展与亚洲主要国家的友好关系，“首先是中国和印度”。

2004年10月，普京提出了他第二任期内俄罗斯外交的新思路。针对当前国际环境以及俄罗斯如何作为，普京说：“我们处在国际关系新体系形成的复杂阶段……我们不能仅仅满足于随波逐流，或是跳上即将离开的列车，而应对民主化世界新格局的形成产生积极影响。未来国际关系体系将在很大程度上取决于俄罗斯立场。”还说：“国际关系体系自身变得更灵活，而国家间关系变得更民主。苛刻的‘联盟’纪律逐渐从国际实践中消失。”“俄罗斯应当抓住一切机遇，参与建立符合我国安全和社会经济发展利益的公正的国际秩序。”由此确定了今后俄罗斯对外事务中的布局层次：独联体是重中之重，欧洲及美国是首要，亚太一些周边大国是关键，东欧、中东、非洲和拉美不可忽视。总之，普京对外战略思想源于俄罗斯的历史传统，根本目标依然是谋求大国地位。