保护消费者权益的实施

16.3.3　保护消费者权益的实施

消费者在消费过程中因产品质量引发问题，有权要求生产者、销售者承担产品质量责任。

1）消费者投诉和举报的受理部门

目前，我国受理产品质量问题的部门有工商行政管理部门、质量技术监督部门、消费者协会、企业主管部门和人民法院。

国务院在产品质量监督检查方面，对国家工商行政管理局和国家质量技术监督局明确分工如下：

（1）在生产、流通领域中，凡属产品质量责任问题，均由国家质量技术监督局及其所属各级质量技术监督机构负责查处；需要工商行政管理机关协助的，工商行政管理机关予以配合。

（2）在市场管理和商标管理中发现生产、经销掺假产品、冒牌产品的违法行为，由工商行政管理机构查处，质量技术监督部门予以配合。

（3）在市场上倒卖、骗卖劣质商品的行为，凡属工商行政管理机关发现的，由工商行政管理机关予以查处；需要质量技术监督部门协助的，质量技术监督部门予以协助。凡是质量技术监督部门发现的，由质量技术监督部门予以查处；需要工商行政管理机关协助的，工商行政管理机关予以协助。同一问题，不得重复处理。

消费者协会是保护消费者利益的社团组织，涉及的面比较广，并挂靠工商行政管理部门，解决问题相应比较容易，所以消费者在购买商品发现问题后，可以找消费者协会。

企业主管部门是企业的上级主管单位，直接制约下属企业。向它投诉质量问题，容易得到解决。

对不易解决的商品质量问题，消费者也可以直接向人民法院起诉。

2）消费者解决商品质量纠纷的途径

（1）协商　消费者发现产品质量存在问题，生产者、销售者应当与用户、消费者首先通过协商，达成和解。

（2）调解　包括民间调解、行政调解和法院调解。行政调解是指由工商行政管理部门、产品质量监督管理部门及其他有关部门主持的调解。法院调解是以诉讼途径解决纠纷时，先进行的一种调解。

用调解解决产品质量纠纷的范围和程序，一般没有严格的规定，但调解必须遵循合法和自愿原则。调解协议不能违反国家法律、法规，不能损害公共利益和他人利益，调解不能强加于人，调解人不能强迫当事人接受调解或必须达成协议。调解成功当事人之间要签订协议，但协议不具备强制执行的法律效力，一方当事人也不能向法院申请强制执行。

（3）向有关行政部门申诉。

（4）仲裁　仲裁是指双方当事人自愿而且达成书面协议将纠纷交给第三方——各地仲裁委员会作出裁决，纠纷双方有义务执行该裁决，从而解决纠纷的法律制度。

仲裁裁决具有强制性，表现在当事人一旦选择仲裁解决纠纷，仲裁者所作的裁决就具有法律效力，权利人可以向人民法院申请强制执行。这也是仲裁和调解的区别所在。仲裁是一种第三方的公正活动，进行仲裁的第三方是仲裁组织，承担仲裁任务的是仲裁庭或独任仲裁员。仲裁程序包括申请、答辩、庭审、调查取证等。

（5）诉讼　当产品质量发生民事纠纷，当事人各方可以向人民法院起诉。这是法律规定的解决产品质量民事争议的最后途径。诉讼由起诉、审判、执行三个基本阶段构成，根据诉讼所要解决问题的性质，分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼。产品质量纠纷属于民事纠纷，采用民事诉讼。

3）消费者投诉时应注意的几个要点

（1）投诉要及时　消费者因购买、使用商品或接受服务，其权益受到损害时，应及时向所在地的受理产品质量问题部门投诉。及时投诉有利于正确判断商品损坏程度与正常磨损的区别，能够比较准确地说明情况，特别是有关服务质量等问题尤其重要。

（2）要实事求是　消费者权益受到损害时，无论与责任人——生产单位或销售、经营者进行协商，或向受理产品质量问题部门投诉，应实事求是说明或写明情况，不夸大、不缩小、不歪曲、不隐瞒事实真相。

（3）要求和意见要合理合法　投诉理由要正当，符合《产品质量法》《消费者权益保护法》《部分商品修理更换退货责任规定》等国家有关法律、法规。因而，消费者要学习有关法律、法规，正确使用法律武器，依法要求退换或索赔，便于公正、准确、迅速解决问题。

（4）材料要完备　投诉时向受理部门写出文字材料，提供购货时的发票或售货凭证。文字材料应注明购货或接受服务的年、月、日，与购货或接受服务有关的项目；写明投诉人和被投诉人的姓名、地址、邮编、单位名称、联系人姓名；写明受损害的事实，所购商品名称、型号、规格、数量、价格、生产单位及与责任人交涉的经过。

（5）证据要确凿　一是提供有关产品造成损害的证据：提供有关产品造成人身伤害、残疾或死亡的医师诊断证明，为治疗伤痛、疾病所支付的医疗费、误工费、生活补助费等费用的单据，为安葬死者支付的丧葬费单据等，只有提供充分证据证明损害事实的发生，才能获得赔偿；二是必须提供由产品或服务缺陷造成损害事实的证据。

（6）投诉材料要书写清楚，文字工整，言简意赅，重点突出，所提要求合理。

4）消费者权益的保障

（1）社会保障　表现在以下几个方面：一要建立健全商品和服务的检测系统，而不能让百姓自带检测工具；二要出版相关消费刊物，加强消费知识教育；三要建立可信的投诉处理体系；四要加强买卖方式的管理。

（2）自我保障　要恰当地进行购买前的消费决策，防止冲动性购买；要收集可靠的商品信息，防止虚假广告；还要学习商品知识和熟悉有关标准，增强识别能力；在受到侵害时要及时运用投诉机制保护自己。