努力营造加快工业化发展的良好环境

三、努力营造加快工业化发展的良好环境

科技是第一生产力，环境是第一竞争力，环境问题至关重要。我们的发展思路和工作重点已经明确，现在关键是营造一个良好的发展环境，狠抓各项目标任务的落实。抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展。我来平凉后多次强调，只有人气旺，才能财气旺，大家表示赞同。要使外面的人才、技术、资金等生产要素能够进得来、留得住，就必须创造一个良好的环境。“人往高处走，水往低处流”，“良禽择木而栖”，都说明了这个道理。一个地区的投资环境不仅包括自然环境、资源环境、基础设施环境等硬环境，而且还包括政策环境、市场环境、服务环境等软环境，它在很大程度上反映着一个地区政府的效能、干部的作风、市民的素质，影响着一个地区的形象、知名度和吸引力。因此，我们要吸引项目，吸引资金，吸引人才，加快发展，关键是要治理环境，营造环境，优化环境，筑巢引凤。要在全区上下牢固树立治理环境就是解放生产力、营造环境就是保护生产力、优化环境就是发展生产力的观念，形成一个人人都是环境、处处都是环境、事事都是环境的氛围。通过营造良好的发展环境，对内形成竞争、创新、发展的凝聚力，对外形成巨大的吸引力，提高平凉与周边地区的竞争优势。

1.坚持低“门槛”原则，创造一个优惠透明的政策环境。政策就是导向，政策就是动力，政策就是效益。首先，用足用活现有的政策。全面贯彻落实中央、省、地关于招商引资和加快工业发展的优惠政策，注重学习研究政策，宣传理解政策，充分运用政策，创造性地发挥政策的作用。其次，根据形势发展的需要不断制定出台新的优惠政策。政策要有含金量，有操作性，简便易行。对于我们这样一个经济欠发达地区来说，我们的优势恐怕就是廉价的土地和劳动力资源。我们就是要在这方面做文章。在工业园区要实行零收费政策，这一点我们完全可以做到。要克服怕“肥水外流”的狭隘思想，有“放水养鱼”的开阔胸襟，方便投资者，让利于企业，让投资者和企业获得最大的经济利益。不要怕人家挣钱，人家合法挣钱，我们也得到了发展，不然我们就发展不起来。要做到“我发展，你发财”、“你帮平凉发展，平凉助你成功”。坚决清理和废止那些不适应经济发展的各类文件和规定，打破条条框框，排除一切制约经济发展的不利因素。再次，加大政策落实力度。对于出台的各项优惠政策，要落实到位，不得截留，不打折扣。政府要讲信用，要取信于民，做到言必行、行必果，树立平凉的良好投资形象。一些地方曾经出现吸引项目时甜言蜜语，等人家产生效益开始赚钱时就刁难克扣甚至撕毁合同的事。平凉也发生过类似的事，第一个到平凉投资的外商并没有在平凉站住脚，这个问题值得我们深思。今后，要坚决防止这种短期行为和“红眼病”的发生。

2.下大力气治理经济秩序，建立一个公平、公正、有序竞争的市场环境。营造良好的市场环境，主要是要加快市场建设，加强市场管理，优化市场秩序。继续培育和完善市场体系，进一步开放市场，建设以商品市场为基础、要素市场为核心的区域性市场体系。适应加入WTO的需要，按照统一开放和公开、公平、公正的原则，加快平凉市场与国内、国际市场的接轨。打破行业垄断和区域分割，消除地区封锁和行业壁垒，努力营造公平竞争的市场环境，让各种所有制企业和区内、区外企业在同一起跑线上竞争，不断增强平凉对外吸纳、扩散的能力。严格执行市场准入、市场交易、市场竞争、市场退出，以及维护消费者和市场主体合法权益的法律法规。坚决打击制售假冒伪劣产品，严查逃债、偷税、骗税和各种欺诈行为，提倡诚实守信的市场道德，建立维护市场正常运行的信用制度，营造安全稳定的社会治安环境，树立平凉市场的良好信誉。

3.切实转变政府职能，创造一个优质高效的服务环境。党委、政府抓工业，并不是要直接去办工厂、搞企业，而是要转变职能，转变作风，去“办环境”、搞服务。要视纳税人、投资者为上帝，积极为投资者服务、为企业服务，做到主动服务、超前服务、跟踪服务、全程服务、免费服务。政府部门要以热情真诚的态度，加强同投资者和企业的交流沟通，与投资者和企业经营者交心交朋友，建立相互依赖的诚信关系。全面推行政务公开，简化办事程序，提高办事效率，推行“一厅式”办公、“一个窗口”收费、“一条龙”服务模式。对企业项目的审批、审查、登记和服务过程要公开承诺办事时限，按时回复审核办理结果，做到急事快办、特事特办。经济主管部门要定期为企业提供地方的政策法规、产业导向、重点建设项目及经济运行的有关信息资料等咨询服务。继续扩大挂牌保护政策，制止乱收费、乱罚款和乱摊派及“吃、拿、卡、要”等行为，切实减轻企业负担，保护和维护企业的合法权益。

4.加强城市建设和管理，创造一个功能齐全、文明优美的城市环境。工业化和城市化相互依存，相互促进。发展工业，就必须经营城市。提高城市规划的品位，加大城市管理的力度，加快城市建设的步伐，迅速在全区掀起新一轮城市建设的高潮，尽快让我们的城市绿起来，亮起来，美起来。要在环境建设、文化内涵和提高市民素质上下功夫，积极创建文明城市、卫生城市、优秀旅游城市，为外来投资者提供舒心的生活环境和人才服务、智力支持。

5.加强领导，改进作风，创造一个齐抓共管的工作环境。推进工业化是全党、全社会的事。切实加强对工业经济的领导，调动各方面的积极性，支持工业经济发展。舆论宣传部门要大力宣传发展工业的重要意义和好典型、好经验、好做法，营造一种方方面面想工业、办工业、支持工业的社会舆论氛围；金融、税务、工商、技术监督等部门要尽最大努力在资金、税费等各项政策上扶持工业发展；工业主管部门要想企业之所想，急企业之所急，解决实际问题和困难，主动为企业的发展提供服务。要把加强领导、改进作风的着力点放在狠抓落实、营造良好的发展环境上，作为加强机关思想作风建设的重要内容，纳入政府目标管理，建立相应的工作制度和考核制度。领导干部要加强学习，注重调查研究，努力成为指导经济工作的内行。加大督查力度，建立健全发展环境责任追究制度，把发展环境的好坏作为一个县市、一个部门、一任领导工作业绩的重要评定标准。

（根据2001年9月12日《在平凉第二次工业发展会议上的讲话》整理）