国家发展与知识产权战略

二、国家发展与知识产权战略

（一）国家发展中知识产权战略的重要作用

知识产权战略已成为国家发展的工具，从20世纪80年代以来，发达国家纷纷采取行动，把知识产权提升到国家战略层面，不断调整法律制度，扩大保护范围，加强政策激励，以强化创新优势。国家间技术先进性的竞争越来越突出地表现为技术垄断性竞争。对于发达国家而言，知识产权制度在激励创新、鼓励科技投资、优化资源配置等方面具有重要作用。但是，知识产权更是发达国家夺取、维持和发展国际竞争优势的利器，是发达国家打开发展中国家市场的谈判武器。如2006年美国贸易代表发表的自上而下的中美贸易关系全面审议报告把美国对中国市场准入作为头等重要的事，知识产权保护屈居第二。美国以知识产权保护为工具，寻求市场准入或其他贸易目的。知识产权既是发达国家保持技术和经济优势的法律工具，也是发达国家激励创新的政策工具。从20世纪80年代开始，美国实行了一系列的知识产权措施，其中有重大影响的是美国《拜杜法案》的实施，它有效地促进了产学研结合，提升了产业的竞争力。2002年发布《21世纪战略计划》，旨在通过科技创新提高知识产权创造能力。日本和美国类似，从二战之后日本的发展看，政府营造了良好的创新机制和社会环境。日本已经积累了相当多的知识产权资源，这些资源都掌握在大企业手中，大企业已经承担起国家创新的重任。在20世纪90年代以后，缘于贸易和经济发展需求，日本提出了知识产权立国的战略，力图推进日本从技术改进国转变为知识产权强国。在欧洲，昂贵的诉讼费用使中小型企业未能对已获取的专利权进行有效的保护，致使中小型企业缺乏对专利和技术研发的热情，进而对整个经济的增长和繁荣产生不良影响，因而某些发达国家开始对包括专利诉讼在内的法律费用进行保险。发达国家还将知识产权保护和世界贸易自由化进程结合起来，向发展中国家推行知识产权制度规则，凭借贸易手段，致力于不断提高知识产权保护的标准。如美国近年来通过双边自由贸易协议(FTA)逐个迫使贸易伙伴提高知识产权保护水平，谋求比TRIPs更为严格的保护标准，并通过“337”、“301”条款，帮助其企业在全球范围内保护知识产权，抢夺世界市场，形成了对世界市场特别是高技术市场的高度垄断。

（二）国家知识产权战略的核心内容——知识管理

知识管理（KnowledgeManagement）是一项在1990年代中期开始在全球掘起的学术与商业应用主题，针对个人及社群所拥有的显性知识和隐性知识的确认、创造、掌握、使用、分享及传播进行积极及有效的管理。其主要涵盖的固有理论及应用层面包括学习型组织、企业文化、资讯科技应用及人事管理等。而由于知识管理的概念通常与企业的各种改善愿景扯上关系，知识管理在现今企业上的实践愈来愈受到重视。传统上，发展中国家主要依靠技术模仿和扩散，获得经济发展，创新不是国民经济发展的主要动力。由于国民收入低，资源被分配到更为重要的发展领域。发展中国家的国力往往支付不起创新的成本，无能力承担创新的风险。而且知识产权制度运行需要高昂的成本，容易在本国市场形成外资垄断，发展中国家用于发展的宝贵资源又被转移给发达国家，知识产权保护因此可能成为发展中国家发展的障碍。知识产权仅仅是一个国家的创新体系中的一个组成部分，它必须和其他的制度或机制结合起来才能促进创新。发展中国家普遍缺乏与加强知识产权保护相配套的国家创新体系。因此，加强知识产权保护在发展中国家的制度和体系下，很难或不能促进创新。根据经济合作与发展组织1997年关于国家创新体系的报告，国家创新的实质内容是指一国境内不同企业、大学、科研机构和政府机构之间围绕科技发展及其商业应用所形成的一种相互作用的网络机制。创新和技术改进是生产、分配和应用各种知识的各角色之间一整套复杂关系的结果。国家创新体系是一组制度，制度的设计和功能是决定创新体系效率的关键。