孙刚副省长在江西省中央直属水库移民工作会议上的讲话

孙刚副省长在江西省中央直属水库移民工作会议上的讲话

(2004年2月17日)

省十届人大二次会议和省政协九届二次会议刚刚胜利闭幕，省政府就决定召开这次中央直属水库移民工作会议，这充分说明了省委、省政府对水库移民工作非常关心，高度重视。为了开好这次会议，省中央直属水库移民工作领导小组也召开了会议，就如何贯彻好国办发〔2002〕3号文件和赣府发〔2003〕29号文件精神以及实施《六年规划》的有关问题专门进行了研究。水利部水库移民开发局对全省的移民工作一直非常重视和支持。今天，唐传利局长又在百忙之中莅临大会指导。在此，我代表省人民政府对唐传利局长一行的到来表示热烈的欢迎，向水利部移民局长期以来对全省水库移民工作的关心与支持表示衷心的感谢。

刚才水利部唐局长作了讲话，对全省的水库移民工作提出了宝贵意见。省中央直属水库移民工作领导小组副组长、省民政厅厅长罗筱玉同志全面回顾总结了全省前五年中央直属水库移民工作，并对今后一个阶段的工作作了具体部署，讲得很好，我都赞成，请一并贯彻落实好。

中央直属水库移民遗留问题处理工作开展以来，全省移民工作在水利部水库移民开发局的指导下，在各级党委政府的领导下，紧紧围绕党和政府的中心工作，服务大局，齐心协力，积极开拓，勇于创新，各项工作都取得了明显成效。一是坚持开发性移民方针，移民收入水平有了明显提高，移民人均收入由扶持前的200多元提高到现在的1300元;二是解决移民温饱问题的工作取得了很大成绩，全省中央直属水库移民中先后有24.4万人在国家的扶持下解决了温饱问题;三是移民的生产生活条件改善，困扰移民生产生活的“几大难”问题得到明显缓解;四是资金项目管理工作不断加强，在资金使用上没有出现大的违纪违规情况，有效地保证了资金专款专用;五是广大移民干部在工作中积极进取，不断创新，积累了丰富的工作经验，为加快解决移民遗留问题打下了扎实基础;六是为移民安置区的经济发展作出了积极贡献，维护了安置区的社会稳定，为全省的改革、发展和稳定发挥了积极作用。所有这些成绩的取得，是与水利部水库移民开发局的大力支持和指导分不开的，也凝聚着全省各级移民主管部门和广大移民工作者的大量心血。在此，全代表省政府向全省移民管理部门的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问!

下面，我就做好全省中央直属水库移民工作再强调几点。

一、要充分认识新形势下加快解决水库移民遗留问题的重要意义，增强做好中央直属水库移民工作的责任感和紧迫感

党的十六大对全国改革开放和社会主义现代化建设作了重要部署，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标。党的十六届三中全会就建立完善的社会主义市场经济体制作出部署，提出了全面、协调、可持续的发展观。同时，也为移民工作开辟了广阔的发展前景，提出了新的更高的要求。移民工作不仅关系到广大移民群众的利益，关系到安置区经济、社会的发展，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象。党中央、国务院对移民工作非常重视，把解决移民遗留问题工作放在重要的位置，对加快解决中央直属水库移民遗留问题提出了新的要求。各级政府和移民主管部门要深入学习党的十六大和十六届三中全会《决定》精神，把思想统一到党的十六大精神上来，紧紧围绕党和国家的工作大局，充分认识解决中央直属水库移民遗留问题工作的重要意义，不断增强做好移民工作的责任感和紧迫感。

1.要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识新形势下做好中央直属水库移民工作的重要意义

“三个代表”重要思想是十六大的灵魂。“三个代表”的核心就是始终代表最广大人民群众的最根本利益。保持党和人民群众的血肉联系，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，是正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点和着力点，也是各级党委和政府的基本职责。处理水库移民遗留问题工作与水库移民群众的利益息息相关。我们的工作对象是水库移民群众，我们的工作任务就是帮助移民解决生产生活上存在的各种困难和问题，关系到千千万万移民群众的生存和发展问题。把水库移民遗留问题处理好，把移民生产生活条件改善好，帮助移民把生产发展好，就能使移民群众切身感受到党和政府的关心，感受到党和政府的温暖。因此，水库移民工作是党和政府代表最广大人民群众根本利益最直接、最具体的体现，也是实践“三个代表”重要思想最直接、最具体的体现。

2.要从贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的需要，充分认识新形势下做好中央直属水库移民工作的重要意义

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会提出坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，充分说明了党中央十分关心人民群众生活水平的改善和全面发展。建设小康社会不是局部的小康，也不是部分人的小康。水库移民通过国家扶持，移民的生产生活条件有了一定改善，但还应该看到，大部分水库移民生活还十分贫困，有的甚至缺乏基本的生存条件。因此，水库移民脱贫致富、实现小康生活目标的任务还十分艰巨。如果水库移民遗留问题没有解决好，移民没有小康，就没有全省人民的小康。因此，各级政府和各部门、各级领导和广大移民工作者务必要对此有清醒认识，要充分认识到做好中央直属水库移民工作的极端重要性。只有把移民遗留问题解决好了，才能解决好“三农”问题，才能实现移民的小康，才能实现全省全面建设小康社会的目标，才能真正实现党的十六大精神全面得到落实。

3.要从十六届三中全会提出的“五个统筹”和新的科学发展观的要求，充分认识新形势下做好中央直属水库移民工作的重要意义

党的十六届三中全会提出要按照“五个统筹”的要求，坚持全面、协调、可持续的发展观，这不仅是建立和完善社会主义市场经济体制的要求，对解决好中央直属水库移民遗留问题同样具有十分重要的指导意义。要按照“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，采取有效措施，做好移民扶持工作。扶持移民讲发展，既要有数量上的扩大，同时要有质量的提高和效益的提升，既要做到“快速”，同时又要做到“全面”、“协调”、“可持续”;扶持移民搞开发，“既要金山银山，更要绿山青山”，重视生态环境的保护;把解决移民的生存条件和温饱问题作为中心任务，既要使移民收入水平有个大的提高，生产有个大的发展，又要坚持在移民经济发展的基础上，促进安置区社会全面进步和人的全面发展。可见，扶持移民所谋求的发展是速度快、效益好、后劲足的发展。要认识到，只有水库移民问题得到解决，只有移民经济的快速发展，才能做到全面发展。同时，只有从根本上把移民遗留问题解决好了，才能协调区域经济的可持续发展。因此，只有按照“五个统筹”的要求，坚持开发性移民方针，科学开发库区资源，实现移民安置区的全面、协调和可持续发展，才能真正做好水库移民工作。

二、要按照党中央国务院和省委省政府关于做好中央直属水库移民工作的要求，切实解决好当前全省移民生产生活中的几个突出问题

近几年来，全省中央直属水库移民工作取得了显著成绩，移民的生产生活得到了一定改善，但仍然存在不少遗留问题。当前在全省中央直属水库移民中要解决的问题很多，但有三个方面的突出问题必须集中精力，抓紧解决好。一是部分移民缺乏基本的生存条件，包括江口水库和柘林水库回水区的应迁未迁移民以及上犹江、罗湾、洪门等库区缺乏基本生存条件的移民，共17305人需要进行重新搬迁安置。二是全省中央直属水库移民中还有21.43万人没有解决温饱，移民中的贫困问题还很突出，必须加大扶持力度。三是当前严重困扰着移民生产生活的饮水、交通、上学、就医等基础设施不完善的问题也很突出，必须抓紧解决。各级政府和移民管理部门要按照党中央国务院和省委省政府关于做好中央直属水库移民工作的要求，采取切实有效措施，把这些问题解决好，确保全省中央直属水库移民遗留问题处理六年规划的顺利实施。

1.要突出重点，统筹解决当前移民存在的突出问题

对当前移民生产生活中存在的突出问题，要集中资金，集中力量，重点解决。特别是对部分缺乏基本生存条件移民实施的二次搬迁工作任务重，难度大，必须抓紧抓好。有关地方政府要把这项工作作为当前移民工作的重中之重，加强领导，落实措施，作出安排。要制定出切实可行的搬迁安置规划，充分论证安置点的环境容量，切不能草率行事。要多方筹集资金，各部门共同配合，形成合力。要在坚持有土安置和移民自愿的前提下，帮助移民在安置点解决最基本的住房条件，并做好各项基础设施配套建设。安置点的选择要因地制宜，不能贪大求洋。要充分考虑安置区的资源条件，保证移民有足够的发展空间，避免产生新的遗留问题。对没有解决温饱的贫困水库移民，要把帮助移民增收作为一项主要任务，重点是帮助他们分析贫困原因，帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，提高收入，尽快把最基本的吃饭、穿衣问题解决好。对移民安置区的基础设施建设，要整合各方面的力量，加快解决困扰移民生产生活的“几大难”问题，为移民的生产发展创造条件。

2.切实落实规划配套资金，确保规划的顺利实施

规划已经上级批准，但规划能否顺利实施，规划目标能否实现，关键要看规划资金能否得到落实。中央库区建设基金的筹措渠道已经明确，也能得到保证。地方配套资金的筹集，省政府在《意见》中也已明确，但要真正落到实处，难度还很大，还需要做大量工作。

一是各级财政配套资金要尽快到位。各级财政部门要按省政府赣府发〔2003〕29号文件的规定，省、市、县三级财政按照2∶4∶4的比例，每年筹集规划配套资金的10%，要尽快落实到位。

各级财政筹集的配套资金重点用于移民干部的业务培训和移民技术培训，财政部门要按照各级移民管理部门提出的培训计划，将资金落实到项目上。对财政配套资金没有落实到位的市、县，省里将不下拨国家库区建设基金。

二是部门配套资金要抓紧落实。省政府各有关部门要严格按照规划中地方配套资金的筹集方案，尽快将本部门的配套资金列入年度计划，并分口下达，配套到县。各县要按照各部门下达的配套资金额度，统筹安排，并协调有关部门提出具体的项目分解方案，将资金分解到具体的项目上，由有关部门按照行业规定实行分口管理。各级移民管理部门要加强与有关部门的联系，确保移民扶持项目与部门扶持项目衔接好。由于2003年度计划下达时间较晚，2003年度的配套资金顺延到2004年度安排。

三是省财政厅、省民政厅要加紧与财政部联系，争取尽早落实提高库区维护基金提取标准政策，以筹集更多资金用于解决移民问题。

无论是库区建设基金还是通过各种渠道筹集的地方配套资金，都要切实保证用在移民身上，确保移民受益。

3.认真做好项目管理工作，提高项目工程质量

项目管理工作是移民扶持工作的关键，不仅关系到资金使用的效益，还关系到规划目标能否得到实现。因此，必须严格按照规划管理实施细则的要求，认真做好项目管理工作。

一是要选好扶持项目。项目安排要突出重点，对当前移民中存在的突出问题，集中力量，重点安排。要坚持以民为本，以移民利益为出发点和落脚点，充分尊重移民意愿，发挥移民群众在项目建设中的主观能动性和创造性。国家扶持政策、项目安排计划、资金使用情况都要向移民公开，张榜公布，把政策交给移民。要坚持效益原则，把资金用在刀刃上，用在解决移民最需要的问题上。要遵循市场经济规律，切实做好项目前期论证工作，避免失误，确保项目选择一个，选准一个，成功一个。

二是要认真实施好年度项目计划。要严格按照规划和批复的年度项目计划组织实施，任何单位和个人都不得随意更改计划项目，将资金挪作他用。在有条件的地方，要积极推行项目管理的项目法人责任制、招投标制和项目工程监理制，规范项目实施管理，提高项目工程质量，要坚决杜绝“豆腐渣”工程。对一些投资较小、规模不大、移民自身可以完成的项目，要尽量让移民自己去实施，坚持移民的事尽量让移民自己去办，作为移民管理部门要加强服务和监督，帮助移民把项目完成好。在项目建设过程中，还要充分依靠移民群众，发挥移民群众的监督作用，确保项目按设计建成并发挥效益。

4.切实加强资金管理，确保移民资金专款专用。

库区建设基金是国家为加快解决中央直属水库移民遗留问题，在财力十分紧张的情况下，通过在销售电量中每度电提取2厘钱筹集的，来之不易，必须切实用好管好。

一是要严格执行资金管理的有关规定和制度。库区建设基金是用于解决中央直属水库移民遗留问题的专项资金，是高压线，必须确保专款专用。各级政府要严格按规定使用移民资金，对移民资金只能“给予”，多方筹集，加大力度，不能“索取”。要牢固树立“高压线”意识，资金再困难也不能打移民资金的主意，要确保移民资金的每一分钱都用在改善移民生产生活条件和扶持移民发展生产上，任何单位和个人都不得以任何理由平调、挤占、挪用移民资金用于与移民利益无关的项目。对移民资金的管理要严格按照有关制度和规定执行，实行专户存储、专账核算、专人管理。要进一步规范资金管理，全面推行资金使用的预决算制和资金核算的县级报账制。减少资金拨付环节，加快资金拨付速度，缩短资金在中间环节的停留时间，使资金尽快落实到项目上，尽早发挥效益。

二是要加强对资金使用的检查监督。要建立健全资金使用的检查、监督和稽查制度。各级移民主管管理要加强自律，严格执行有关规定。上级主管部门要加强对基层移民机构的检查，发现问题，要及时纠正。各级财政、审计部门要定期对移民资金的使用进行检查、监督。对贪污、挤占、挪用、积压、截留移民专项资金的单位和个人要严肃处理，构成犯罪的要移交司法机关处理。

三、进一步加强对中央直属水库移民工作的领导，确保全省《中央直属水库移民遗留问题处理六年规划》各项目标的实现

解决水库移民遗留问题关系到移民的生产、生活和社会稳定，情况复杂，政策性很强，任务十分艰巨，必须切实加强领导。

一是各级政府要高度重视。各级政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，提高认识，切实加强领导。要认识到水库移民工作不仅是一项经济工作，更是一项政治工作。移民工作要立足长远，要把水库移民工作列入政府的重要议事日程，研究部署，精心组织，认真落实。移民遗留问题处理工作要实现领导负责制，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓。要严格执行国家有关移民遗留问题处理工作的方针政策，建立有效的工作机制，切实采取有效措施，确保《六年规划》的顺利实施，圆满完成《六年规划》的各项任务和目标，向党中央国务院，向省委省政府，向广大移民群众交上一份合格答卷。

二是各部门要积极支持。省直各有关部门要从各自工作的角度对解决中央直属水库移民遗留问题工作大力支持，密切配合，通力协作，形成合力。建立领导小组成员单位挂点帮扶制度，每个领导小组成员单位要结合其他挂点帮扶工作，联系一个重点移民县进行挂点帮扶，主要任务是搞好调查研究，督促挂点县实施好六年规划，帮助解决移民中存在的一些突出问题。各行各业都要树立全局观念，为解决水库移民遗留问题贡献力量，形成一个各级政府齐抓共管、政府各部门和社会各界通力协作的工作局面。

三是要加强移民干部队伍建设。各级政府要根据移民工作的新任务、新要求，健全移民工作机构。移民工作任务重的地方要成立移民工作领导小组，协调解决一些重大问题。移民机构的设置要与移民工作任务相适应，要落实人员编制和办公经费，为移民机构切实解决无人办事、无钱办事的问题，并为移民工作的开展提供必要的工作条件。要选配政治素质高、业务能力强的干部充实到移民机构来，提高移民干部队伍的整体素质。全省移民干部要常怀为民之心，恪守为民之职，常想移民之事，善谋移民之策。切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项措施，为移民增收出主意、想办法、办实事、多服务。认真实践“三个代表”重要思想，不断提高管理和服务水平，为加快解决全省中央直属水库移民遗留问题作出积极贡献。

同志们，全省中央直属水库移民工作任务艰巨，各级政府尤其是各级移民管理部门一定要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，努力实现“三个代表”重要思想，按照“五个统筹”的要求，坚持全面、协调、可持续的发展观，牢固树立“以人为本”的理念，解放思想，开动脑筋，以求真务实的精神，扎实深入的工作作风，振奋精神，努力拼搏，为解决好全省中央直属水库移民遗留问题，为全面建设小康社会作出新的贡献。