唐传利同志在江西省中央直属水库移民工作会议上的讲话

唐传利同志在江西省中央直属水库移民工作会议上的讲话

(2004年2月17日)

非常高兴能有机会参加江西省中央直属水库移民工作会议。新春佳节刚刚过去，江西省人民政府就专门召开这次高规格、大规模的会议，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，进一步总结经验，研究部署今后工作。这充分说明了江西省人民政府对水库移民工作的高度重视，已经把水库移民工作纳入了重要的议事日程。我相信通过这次会议，一定会进一步加快全省移民工作的步伐，开创全省中央直属水库移民遗留问题处理工作新局面。借此机会，我代表水利部水库移民开发局向江西省中央直属水库移民工作会议的召开表示热烈的祝贺!向江西省人民政府及各有关市、县人民政府对移民工作的关心与支持表示衷心的感谢!向参加会议的全体代表和江西省移民系统的广大干部职工致以诚挚的问候和良好的祝愿!

下面，我讲三点意见。

一、总结经验，以利再战，加快解决江西省中央直属水库移民遗留问题

江西省水库移民达110多万人，其中中央直属水库移民63.56万人，是全国移民人数较多的省份之一，也是全国水库移民遗留问题处理工作任务最重的省份之一。近年来，江西省中央直属水库移民遗留问题处理工作在党中央、国务院正确方针政策的指引下，在江西省各级党委政府的坚强领导下，积极开拓，勇于创新，各项工作都取得了明显成效。

(一)有效扶持了移民发展生产，脱贫致富

几年来，先后解决了24.4万移民的温饱问题，移民人均收入由扶持前的200多元提高到现在的1300元，移民的生产生活条件得到逐步改善，困扰移民生产生活的“几大难”问题得到明显缓解。

(二)编制了科学合理、可操作性强的水库移民遗留问题处理规划

为贯彻落实《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》(国办发〔2002〕3号)文件精神，江西省在各有关县市深入调查了解、摸清家底、反复研究、科学论证的基础上，编制了江西省中央直属水库移民遗留问题处理《六年规划》，并已于去年10月通过了水利部的审查。这个规划的编制，为今后一个时期科学、有序地处理中央直属水库移民遗留问题打下了扎实的基础。

(三)落实了实施《六年规划》的相关配套政策

根据国办发〔2002〕3号文件精神，江西省政府结合本省移民工作实际，于2003年12月下发了《江西省人民政府关于加快解决中央直属水库移民遗留问题的意见》(赣府发〔2003〕29号)，明确了一系列加强移民工作的政策、措施，特别是落实了地方配套资金政策，为下一步水库移民规划的实施提供了重要的政策依据和物质基础。

(四)创造了多种有效的扶持方式

在移民项目实施过程中，积极探索，采取贴息贷款、公司加农户、股份制、种养大户、典型带动等多种扶持方式，既拓宽了移民资金的筹集渠道，又加快了移民脱贫致富奔小康的步伐。

(五)有力地维护了库区安定和社会稳定

江西省各级政府和移民管理机构坚持移民安置和维护稳定并重，加强移民信访接待处理工作，及时排查库区不稳定因素，研究对策，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，形成了全省库区总体稳定的好局面。

江西省在移民工作实践中积极进取，不断探索，积累了较丰富的移民工作经验。总结江西省的移民工作，我认为归纳起来有以下几个特点：一是各级党委、政府高度重视移民工作。特别是近几年省委、省政府领导经常听取移民工作情况汇报，深入库区第一线，视察、指导移民工作，并成立了中央直属水库移民工作领导小组;地、市、县等各级党委、政府也关心、支持移民工作，将移民工作列入重要议事日程。二是将移民遗留问题处理与当地经济社会发展结合起来。江西省省直有关部门通力合作，不断加大对移民安置区的投入力度，帮助解决移民问题。三是动员移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极开展移民生产开发和移民安置区基础设施建设。四是实施科教兴库，有效增加移民收入，促进移民富余劳动力向第二、第三产业转移。五是建立健全移民工作的各项规章制度，切实加强了移民项目资金管理，确保移民资金专款专用和扶持移民的效果。六是有一支能吃苦耐劳、敢于拼搏的移民干部队伍，特别是省政府中央直属水库移民工作领导小组办公室，在任务重、人员少的情况下，团结一致，共同努力，保证了各项移民工作的顺利开展。

正是由于江西省近几年的有效工作，有力地促进了移民安置区的经济发展，维护了社会稳定，为全省的改革、发展和稳定作出了积极贡献。所有这些，都是做好移民遗留问题处理工作的宝贵财富，应认真总结，并在今后工作中加以发扬光大。

二、认清形势，振奋精神，紧紧抓住移民工作面临的良好机遇

党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标和行动纲领。党的十六届三中全会要求树立全面、协调、可持续的发展观。最近，中共中央、国务院又印发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。这些都是党中央面对国际国内经济社会发展形势，审时度势，做出的正确决策。要做好水库移民遗留问题处理工作，必须认清形势，紧紧抓住当前所面临的良好机遇，积极调整的工作思路，以适应发展的需要。

(一)移民工作要适应全面建设小康社会的要求

全面建设小康社会，本质上就是要使全国经济更加发展，民主更加健康，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。全面建设小康社会不是局部范围的小康社会，小康社会的水平也不是单一指标的小康水平。按照实现全面建设小康社会的宏伟目标来处理移民遗留问题，就必然要求各级政府和社会各界不断提高对移民脱贫致富重要性的认识，加大对移民安置区的投入和支持，这也必然要求不仅要使移民群众恢复原有的生产条件和生活水平，而且要使移民安置区经济、社会、政治、文化等全面协调发展。只有这样，才能加快解决中央直属水库移民遗留问题的步伐，帮助移民摆脱贫困，促进区域经济社会的协调发展，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

(二)移民工作要树立科学的发展观

党的十六届三中全会提出的坚持全面、协调、可持续的发展观，这就要求始终坚持以人为本的原则，从人的全面发展需求出发，逐步满足移民生存和发展基本条件的配置，切实维护移民群众的合法权益，这是今后做好移民遗留问题处理工作的关键，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的内在要求。同时，要按照经济社会可持续发展的战略要求，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，把移民遗留问题处理作为山区群众摆脱困、加快发展的良好机遇，通过科学论证资源环境承载能力，合理配置移民资源，加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民安置区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。

(三)移民工作要紧紧围绕增加移民收入来开展

党中央、国务院对“三农”问题一直高度重视，出台了一系列重大政策措施，不断加大对农民的支持力度。前不久，中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见，针对当前农业和农村发展中主要存在农民增收困难的问题，提出了农民增收的新思路和综合性措施，对农民增收的发展战略、经济体制、政策措施和工作机制等各方面做出了新的政策规定，为全国农村繁荣、农业发展和农民增收带来了良好的机遇。水库移民遗留问题处理实质上就是农民和农村问题，不断增加移民收入是水库移民工作的最主要的目标。因此，在工作中应认真贯彻中央文件精神，落实文件中的各项政策措施，通过加强基础设施建设，合理调整产业结构，努力拓宽就业门路和增收渠道，千方百计地促进移民收入的稳步增长，使移民群众安居乐业，与当地经济社会协调持续发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。

三、开拓进取，真抓实干，推动江西移民工作再上新台阶

今年是实施《六年规划》的第一年，这是贯彻国务院办公厅3号文件关键一年。江西省中央直属水库移民遗留问题处理任务十分艰巨，这项工作将直接关系到江西省经济的发展和小康社会的建设。因此，江西省中央直属水库移民工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照国务院办公厅3号文件的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，发扬解放思想、实事求是、与时俱进的精神，统筹兼顾、突出重点，锐意改革、扎实工作，推动江西省中央直属水库移民工作再上新台阶。

(一)进一步提高对水库移民工作的认识，加强对水库移民工作的领导

做好中央直属水库移民遗留问题处理工作对全面建设小康社会具有重要意义。中央直属水库移民在全面建设小康社会的进程中，面临着既要解决群众温饱，又要实现全面建设小康社会的双重历史任务。没有水库移民的脱贫致富，必然要拖全省、全国全面建设小康社会的后腿，就无法实现全面建设小康社会的目标。特别是水库移民工作政策性强、涉及面广，是一项直接关系改革、发展、稳定大局的重要工作。因此，库区各级人民政府要进一步提高认识，切实加强这项工作的领导，要把这项工作摆上重要议事日程。要精心部署，精心组织，一级抓一级，加强督促检查，确保各项政策措施落到实处，确保这项工作取得实实在在的成效，帮助广大移民群众脱贫致富，确保库区安定和社会稳定，用实际行动实践“三个代表”重要思想。

(二)把移民遗留问题处理与区域经济社会发展结合起来

如何结合区域经济社会发展，加快解决水库移民遗留问题，是一个十分重要的课题。在过去的移民工作实践中，一些地区简单地将移民遗留问题处理和区域经济社会发展隔离开来，移民安置区经济发展仅靠有限的移民资金，结果严重影响了移民生产生活的及时恢复和提高，使移民与非移民的生活水平差距拉大，影响了社会稳定。因此，必须把移民遗留问题处理与区域经济社会发展有机结合起来，把移民资金与农业开发、水利建设、林业发展、交通(县乡公路建设)、退耕还林、扶贫和其他社会投入的资金捆绑起来，统一规划，统筹安排，形成整合效益，以加快解决移民遗留问题的步伐，使移民安置区与当地区域经济社会协调、持续发展。

(三)坚持按基本建设程序办事，切实加强移民项目管理

《中央直属水库移民遗留问题处理六年规划》是贯彻落实国办发3号文件的重要内容，也是中央直属水库移民脱贫致富的蓝图。在对《六年规划》实施过程中，要坚持“一次规划、动态管理”的原则，一方面要维护《六年规划》的严肃性，不能擅自变更规划;另一方面要根据市场变化的客观实际情况，不断优化规划，并按原渠道报批。严格按照水利部颁发的《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的规定认真做好年度计划的编报审批工作和各单项工程的前期工作，没有前期工作的单项工程不得列入年度计划。要严格按照基本建设程序，加强项目管理，确保计划随着规划走，项目随着计划走，资金随着项目走。经批准的年度计划不得擅自变更，如确需变更，也要按照原渠道报批。

要加强对年度计划实施的监督管理。各级政府及其移民管理机构要加强对下级政府及其移民管理机构的监督检查，及时发现和解决存在的问题，并及时组织对移民项目进行验收。各级移民机构要在实践中积极探索计划实施管理机制。为了满足六年规划实施管理工作的需要，全部拟开展移民监测评估工作，委托专门的中介机构对年度计划实施进行监测，对移民生活水平进行评估。同时，要切实做好《六年规划》统计工作，确保统计信息准确、及时，为各级移民管理部门和领导提供科学的决策依据。

(四)严格实行预算管理，确保移民资金安全高效使用

移民资金的使用管理工作的好与坏，将直接关系到移民政策的落实和移民生产生活水平的提高。在实施《六年规划》的过程中，中央和地方都大幅度增加了移民资金的投入，因此，必须切实加强移民资金的使用管理。要严格按照财政部对库区建设基金实行预算管理的要求，将库区建设基金统一、集中编制一本预算，统一安排，规范管理。各级领导要高度重视预算编制工作，保证预算编制所需人力和物力，确保预算的科学、合理和可操作性。预算一经批准就具有法律效力，任何机构和个人都必须坚持“先有预算、后有支出”的原则，按照批准的预算执行。为了减少移民资金拨付的中间环节，保障《六年规划》的资金真正落实到移民身上，各地一律实行县级报账制，由县级移民管理机构直接支付项目资金，乡镇和村级不得再设移民资金账户。要加强对移民项目和资金的稽查审计工作。各级移民管理机构应在完善本单位内部移民资金管理制度的同时，加强对移民项目和资金的稽查审计工作，保证移民资金按照批准的预算安全、高效使用。如果检查发现下级单位确有擅自变更预算，截留、挤占、挪用资金现象的，应采取坚决措施予以处理。

(五)积极探索，不断拓宽增加移民收入的新途径

增加移民收入，提高移民生活水平是当前处理中央直属水库移民遗留问题的主攻方向。各级政府和移民管理机构要以中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》为指导，实施《六年规划》过程中，总体上既要重视种植业的调整，又要重视畜牧业的发展。既要尊重移民自主权，动员移民群众放手调整产业结构，又要正确引导移民围绕市场搞开发，围绕市场争优势，围绕市场创特色。要以市场为导向，大力发展农业产业化经营。采取“公司加农户”、“市场加农户”、“订单加农户”等各种形式，发展龙头项目，发展一村一品、一乡一业的特色农业，并发展规模经济，将特色农业做强做大。要大力发展库区劳务经济。劳务输出不仅是增加移民收入最直接、最现实、最有效的办法，而且是提高移民素质的最有效途径。要切实加强信息服务和组织引导，加大劳务培训的力度，不断提高劳务输出质量和增加劳务输出的数量。要通过的工作，千方百计拓宽增加移民收入渠道，有效提高移民群众的收入水平。

同志们，江西省的移民工作任务非常繁重，困难还很多，但我相信，有党中央、国务院的正确领导，有江西省各级政府的高度重视和大力支持，有各级移民干部的团结协作，开拓进取，有广大移民群众渴求加快发展所焕发出的自力更生，艰苦奋斗的巨大创造力，就一定能克服前进道路上各种困难，开创江西省水库移民工作的新局面。

最后，预祝会议取得圆满成功!