土地储备收入与财政的关系的定义和形式

9．1．1　土地储备收入与财政的关系的定义和形式

9．1．1．1　土地储备收入与财政的关系的定义

关于土地储备收入与财政的关系的定义，不少专家和学者给出了不同的界定。蒋省三指出，发达地区财政政府预算内靠城市扩张带来的产业税收收入，预算外靠土地出让收入，发达地区的地方财政已经成为名副其实的土地储备收入与财政的关系。而邵绘春则认为，土地储备收入与财政的关系是指地方政府的财政主要依靠土地运作来增加收入，土地储备收入与财政的关系是增加财政收入的一项重要来源。岳桂宁认为，土地储备收入与财政的关系是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设资金的重要手段。侯作前指出，土地储备收入与财政的关系是指地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系。

通过对以上几种土地储备收入与财政的关系的定义的总结，这里给出的定义是这样的:土地储备收入与财政的关系是指地方政府为了缓解财政收入的不足，利用手中的土地所有权和管理权，一方面通过土地出让获得直接收入，并以此作为财政收入的主要来源;另一方面把与土地有关的税费收入作为财政收入的另一个重要来源。

9．1．1．2　土地储备收入与财政的关系的形式

根据定义，土地储备收入与财政的关系作为地方财政的收入模式，主要的形式有以下两种。

1)最主要的一个就是通过出让土地获得土地出让金。这是实行分税制以来地方政府预算外收入的主要组成部分。我国实行的是城市土地国家所有制和农村土地集体所有制。依照宪法中的规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。地方政府有权利向农民征收土地再以各种形式出让从中获取土地出让金，也可对城市建筑进行拆迁后再作为国有土地资源进行出让。首先，地方政府可凭借各种行政力量来减少对于被征收者的补偿，相对开发商拆迁所付成本而言较小;其次，由于土地属于不可再生的一种重要稀缺资源，随着社会经济进步和发展，出现供给量减少而需求量增多的结果是必然的，这就导致了土地出让价格会不断攀升。因此，综合两方面因素，地方政府从出让土地中获得的收益是巨大的，这就促使土地出让金成为地方财政的主要收入来源。

2)土地储备收入与财政的关系的另一个形式是与土地运作相关联的税收收入，这属于政府预算内收入。1994年分税制改革之后，由地方固定享有收入的税种主要有城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税以及筵席税等。这里大部分税种和土地有直接和间接的联系。细化地来说，土地税费收入可以分为与土地直接相关的税收收入(如土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税)、间接税收收入(如企业所得税、房产税以及由房地产业所创造的税收)和政府部门收费项目这三个部分。因此，土地运作以及与土地相关产业的发展所带来的税收收入构成了土地储备收入与财政的关系的另外一个重要组成部分。