工业园区地域功能

4．2．2　工业园区地域功能

工业园区不仅在发达国家存在，更成为发展中国家实现经济腾飞的点火器、加速器。工业园区发展壮大的根本原因，主要是由于其促进区域经济、科技、社会发展的强大地域功能作用。

1）促进规模经济形成，优化区域产业结构

根据规模经济效应的一般规律，工业园区的规划建设必然引起区域内工业的集聚与城市产业的扩大，工业园区的建设与产业的进一步集中发展，即产业集聚，是区域生产力发展的一种必然趋势。工业园区种类很多，但其构成大部分都是以工业园区为主，辅助于其他城市服务设施。实际上工业园区的产业结构由以下三个层次构成：第一，工业园区主导产业，即城市区域在全国或全省具有专业化分工优势的产业。这类产业一般是从具有区域优势的产业中筛选出来，对于一个地区或城市的经济发展具有带动作用，能够促进产业结构高度化、外向化。第二，工业园区辅助产业，即区域主导产业的上下游产业。第三，工业园区内部的公共设施，即为区域优势产业和整个工业园区经济发展提供生产生活服务和基础设施服务的行业（主要是第三产业）。如果没有这些部门作为依托，工业园区的优势工业与辅助产业都将会受到影响，其相互关系如图4－2所示。

图4－2　工业园区产业结构层次图

从对工业园区产业结构的分析来看，其一，工业园区因其特殊地域优势，生产要素的集中，必然导致各类相关产业和企业部门在地域上的集聚。且这些部门和产业是在分工高度发达的基础上进行的专业协作，因而有着较高的规模经济效益。另外，工业园区能通过集聚的乘数效应与增长的乘数效应使得主导产业和其他产业协作的规模不断扩大，程度不断加深，致使规模经济效应迅速放大。其二，因工业园区特有的产业政策，将在区内形成以主导产业为核心的具有区内外投入产业关联性比较强的产业集群。因而工业园区通过生产要素向周围地区的流动、生产力向周围地区的转移、市场信息向周围地区的传播、特别是通过“孵化”国内外的先进技术，适应技术然后向周围地区扩散，促使地区的产业结构、产品结构、技术结构在与工业园区的产权联合、资金联合、市场联合中不断得到改善和优化。可见工业园区不仅能通过极化作用机制，促使规模经济和集聚效应的产生，且能通过扩散作用机制来完善和优化地区产业结构。

2）增强城市功能，促进城市新区迅速形成

工业园区建设不仅形成规模经济，加速产业结构优化，而且必将导致资金在区域内的集聚和土地的成片开发，一方面扩展了城市的发展空间，另一方面必然引发人口和产业在工业园区及其周围地域的集聚，从而扩大了城市的规模，增强了城市功能。首先，规划建设引致城市经济实力增强。这可从两个乘数效应进行分析：第一是集聚的乘数效应，工业园区的产业政策引导主导工业部门进入工业园区，使该产业的上下游产业部门和服务型产业在工业园区内集聚，从而形成一个产业集群。这个产业群体通过相互协作，节约公共设施投资，最大可能地获得集聚效益。第二是增长的乘数效应，当工业园区的主导产业成长、规模扩大时，将引起相关联的产业相应地扩大其规模，这个过程类似滚雪球，其结果使收入最后增加到数倍于原来投资的增加量。这两种效应作用的结果扩大了城市的产业规模，带动了城市第三产业及基础设施的发展，提高了城市的经济实力。其次，疏解建成区产业。其过程不仅扩大了城市规模，而且调整了市区土地利用效率，使城市工商业均获得了最佳效益区位，但应注意到中心市区的工业疏解，不是原面积搬迁，而是通过搬迁，按一定的乘数扩大用地面积，是乘数效益扩大了工业用地。再次，加速外来人口集聚。大量外来人口或在工业园区投资兴办各种实业，或是投身于工业园区各行业成为工业园区必备的劳动力，从而扩大了城市人口规模，加速工业园区城市化进程。人口的集聚，引发人口增长效应，促使工业园区内增设学校、医院、图书馆等机构，这将增强城市文化、社会服务环境，扩大有关设施规模，提高服务质量，增加服务人口数量，扩大城市服务功能对外辐射半径，从而加强城市作为地区文化、服务中心的地位，为该市成为“增长极”城市新区起了有力的推进作用。最后，改善城市基础设施水平。工业园区为了创造良好的投资环境，必须进行包括能源、交通、给排水、邮电通讯等“七通一平”（七通：供水、排污（水）、排雨（水）、供电、供（天然）气、通讯、道路；一平：场地平整）的基础设施建设，使之符合国际标准，达到较高水平，从而较大程度地提高现有城市基础设施的水平，这对于欠发达地区城市而言，尤为显著，它将成为推动城市基础设施建设的“催化剂”。另外，工业园区规划建设能减少建成区人口压力，为外来人口提供居住场所，推动城市建筑、建材业和城市房地产的发展；增强城市贸易、交通、金融等功能，促进中央商务区（CBD）的形成；加速污染的综合治理，改善居民生活条件，优化投资环境。

3）促进区域经济社会发展

工业园区通过扩散效应，人流、物流、信息流、能量流同区外进行频频交换，从而带动整个地区经济甚至通过乘数效应驱动整个地区国民经济走向新的台阶。首先，作为宏观经济与微观经济的结合点，工业园区是区域内国民经济的中枢。工业园区进行行政、金融等功能建设，加强了其作为地区政治、经济中心的作用。工业园区内设有众多的国民经济管理机构，通过财政、税收、计划、信贷、价格等经济杠杆调节地区的国民经济活动促使该地区的国民经济协调发展。其次，作为产业集聚地，工业园区成为地区经济专业化协作的调节枢纽。由于生产要素集聚，分工比较发达，因而以技术先进的企业为骨干，以名优产品为龙头组织生产和流通，在高度分工基础上的专业化协作，因而具备较高的规模效益，并通过其开放性和多功能的经济结构，由近及远，扩散到它所联系的地区。再次，作为区域商品流通中心，工业园区必然在地区经济发展中发挥其组织商品流通的主渠道作用。生产要素和人口相对集中，因而它自身就是大量工业品、生活日用品及农副产品的消费大市场。由于交通发达，信息灵通等便利条件，工业园区又成为一定区域各种物资的集散地。随着商品经济的发展以及经济体制改革的深入，它将打破城乡之间长期封闭的格局，建立起相对集中的城乡贸易场所，并逐步形成城乡一体化的多渠道、少环节、高效率的商品流通网络。最后，作为科教文卫的集聚地，工业园区必将成为技术创新和人才洼地。工业园区内人才荟萃拥有优良的设备和完善的工作场所、因而便于开发新技术和新工艺，也便于消化吸收外来的先进技术和管理经验。同时通过人才培养、技术出让、横向联合等方式向周围地区扩散，随着科技进步功能的加强，必然促进地区技术市场的形成和发育。

综上所述，工业园区因其特有的地域条件吸引了资金、技术、人才、信息等资源在地域内的有效集聚，致使其强化了城市“增长极”的极化与扩散效应，完善了城市功能体系，加速了增长点体系的培育，达到了加快工业园区经济发展的目的。