技术规制政策

15．2．2　技术规制政策

在资源环境管理中，技术标准是指对受到管制的污染源使用排污技术类型的规定⁽¹⁸⁾。在资源利用方面同样可以采取技术规制政策工具，即建立资源利用与污染控制的技术标准，该标准规定使用的技术、条件或者设备，即规定采用的技术或者设备，在不少文献中，这类政策工具又通常被称为“命令与控制”⁽¹⁹⁾。

尽管在环境保护中，技术标准经常受到批评，认为在强制性的技术标准下，企业没有选择的余地，因而技术标准的设定不利于激励企业开发更为清洁的生产技术，但是，技术标准在某些情况是适合的，例如，托马斯列举了可能会促进对设计标准应用的条件⁽²⁰⁾，这些条件是：

（1）技术与生态信息是复杂的；

（2）关键知识只有在权威的中央层面才能得到，而在企业里却的不到；

（3）企业对价格信号反应迟钝，而投资会产生长期的不可逆转的影响；

（4）技术的标准具有很多的优点；

（5）可行的竞争技术不多；

（6）监控成本高，对排污进行监控很难而对技术监控却很容易。

技术标准作为一种规制手段，其优点是在资源利用或者污染排放难以监控的情况下，可以保证资源利用者或者排污者能够按照某种技术标准的要求行事，但是其缺点也是显而易见的，即企业或者个人在满足政府的资源使用或者污染排放的技术要求后，资源利用总量和污染排放总量并不会因此而得到控制，并且由于被规制对象没有选择的机会，针对投入和产出的技术规制往往不利于企业开发出更有效的技术；另外，在污染控制方面，由于企业的异质性，技术规制在实现特定目标时，其成本并非最低，因此从成本效益的角度来看，技术规制可能会导致效率损失。

为实现资源的循环利用，从技术规制的角度，可以对应用技术的标准和技术应用的条件做出直接规定，概括来说，可以在以下两个方面采取措施：

（1）在生产领域、包括服务行业，根据资源类型，针对不同行业制定资源利用的技术标准，例如强制采用废热废能再利用技术，制定炊事炉灶的效率标准并规定销售产品必须符合这些标准；

（2）在生活消费领域，推行节能节水标准，将资源循环利用的要求导入建安设计标准中，例如，在强制规定在建筑设计中必须设计中水回用系统以便促进中水利用，能源利用系统的设计也必须考虑能源的循环利用，可以考虑废能余热的再利用要求。