传媒产业技术政策

第四节　传媒产业技术政策

产业技术政策，是指国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。一般而言，产业技术政策应当包括两方面的内容：一是确定产业技术发展的目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单；二是技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。技术引进政策是使后发国家通过直接引进别国的成熟技术赢得后发优势的重要手段，但仅有引进技术是不足以摆脱技术落后状况的，必须在鼓励技术引进的同时，重视对引进技术的消化、改造和提高^[15]。产业技术政策的手段可分为直接干预手段和间接干预手段两大类。前者包括政府依据有关产业技术进步的各种法规所实施的行政干预（包括政府对引进技术实施管制、直接投资于产业技术开发和应用推广、主持和参与特定产业技术开发项目等）；后者主要是政府对产业技术的发展前景、战略目标、项目重点等提供指导，以及对产业技术开发提供补助金、委托费、税制优惠和融资支持。

（旁注）产业技术政策是指国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。

传媒产业的发展与信息技术、通讯技术、数字技术、网络技术等高新科技密切相关。传媒是这些技术的应用领域之一，这些技术极大地推动了传媒产业的高速发展，为传媒业带来新的经济增长点。例如数字技术导致了传媒的革命性变化。数字压缩、存储、转化等技术的应用，使得书籍、报刊、广播、电视、网络等媒体统一到数字平台上来，出现了电子图书、电子报刊、数字电视、数字广播等新兴的媒体，拓宽了传媒的发展空间，改变了传媒产品形态。可以说，传统媒体如何转化为数字媒体，每一步靠的都是技术。技术还推动了传播手段和方式的创新，改变着传媒格局，使传统媒体获得升级的机遇，因而，制定传媒产业的技术政策有利于更好地推动传媒业的科技进步和创新^[16]，并不断塑造未来传媒业的载体形态、发展方向和盈利模式。

我国制定了数字电视的发展规划和目标。广电总局在“2015年远景目标发展规划”中明确提出，我国广播电视数字化将分“三步走”：第一步，到2005年，有线电视网以及省级以上台基本实现数字化，并在2003年完成地面数字（高清晰度）电视标准的制定，在大城市开播数字电视；第二步，到2010年，广播影视节目制作、播出以及卫星、有线传输实现数字化，地面电视基本实现数字化，数字电视接收机得到普及；第三步，2015年全面实现数字化，逐步停止模拟电视的播出。同时，国家公布了《我国有线电视向数字化过渡时间表》，按照东部、中部、西部三个区域，分四个阶段实现有线电视全面数字化，并批准建立了北京、上海、深圳等数字电视试验区。由于北京申奥成功，我国的电视数字化进程将有所提前，到2008年，主要城市将普及数字高清晰度电视的商用播出，北京奥运会将实现以数字高清晰度方式向世界转播。《2006年中国广播影视发展报告》中说，截至2005年底，全国数字电视用户达413万户，比2004年增长3倍多。报告指出，数字付费电视业务在2005年有了较大起色。截至2005年底，全国已有108套付费电视开播，付费数字电视用户达139万户，比2004年增长2倍多；付费数字电视收入达到3亿余元。可以看出，全国数字电视的发展非常迅猛，这与国家对传媒产业的技术支持政策是分不开的。