构建具有浙江区域特点的四大发展路径

（二）构建具有浙江区域特点的四大发展路径

1.建立“以区块经济为依托，产业集聚型”的生产性服务业发展模式

首先，即重点打造特色生产性服务业聚集区。生产性服务业集群化发展趋势越来越明显，如硅谷的信息服务业集群、华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群，以及我国中关村信息产业集群、上海陆家嘴金融服务业集群等。浙江生产性服务业虽然初步形成聚集发展的态势，但产业链条还不够完善，产业集群的综合效益还没有充分发挥出来。未来应围绕重点发展的生产性服务业领域，积极推进各类专业性园区和产业基地建设，进一步强化生产性服务业的聚集效应。

其次，规划引导一些商务区和专业园区建设。加强政府对新兴商务区和园区基础设施建设和公共服务业平台建设的资金支持力度，为吸引企业入驻创造良好的硬件环境；以市场机制为基础，积极吸引一批国内外知名企业入驻，打造具有特色的商务区和园区品牌形象。

再次，发挥龙头企业的引领作用，打造生产性服务业特色产业链。鼓励本地企业之间、本地企业与国外企业之间的并购、重组，形成一批具有自主知识产权、具有较大规模和较强实力的企业集团；并围绕龙头企业，积极拓展产业链条，带动中小企业进入商务区或园区，形成产业发展生态链，充分发挥产业集群所带来的集聚效应。

此外，推进专业园区孵化器及专业服务平台等服务体系建设。重点围绕软件外包、数字新媒体、工业设计等领域，在高新产业区、规模集群区等主要聚集区完善专业孵化器建设，为相关中小企业提供包括管理咨询、市场调查、政策咨询等服务在内的高效、优质的创业创新服务，提高在孵企业创业成功率。

2.建立“以杭州、宁波为依托，总部经济型”的生产性服务业发展模式

即发展总部经济，创造强大需求，实现总部经济与生产性服务业的良性互动发展。总部经济作为一种新的经济模式，与生产性服务业之间有着密切的联系。一方面，发达的现代服务业是总部经济赖以形成和发展的重要条件，能够增强对企业总部的吸引力，为发展总部经济提供良好的服务支撑。另一方面，众多企业总部的聚集能够产生巨大的服务需求，为生产性服务业发展提供广阔的市场空间和强大的发展动力，从而带动城市生产性服务业快速发展。随着全球制造中心向中国的移动，中国市场的分量不断提高，因此巨大的潜在利益将驱动跨国巨头们加速在我国设立地区总部。对于浙江来说，必须以杭州、宁波为重点城市更多地吸引服务业尤其是生产性服务业总部入驻。

各类型企业总部的聚集，将产生大量的金融、会计、审计、法律、信息咨询等生产性服务业需求，将推动浙江发展生产性服务业的发展。浙江发展生产性服务业应与发展总部经济紧密结合起来，重点围绕企业总部的需求，促进与企业总部相配套的金融保险、会计、法律、中介咨询、信息服务、教育培训、现代物流等知识型生产性服务业的发展，实现浙江总部经济与生产性服务业的良性互动发展。

3.建立“以高新产业区为中心，服务外包型”的生产性服务业发展模式

随着经济全球化进程的加快，服务业转移已经成为国际产业转移的重点领域。世界许多国家都纷纷提出积极承接国际服务业转移推动本国服务业发展。如印度通过积极承接美国等发达国家的软件外包，推动了印度软件产业的快速发展。浙江发展生产性服务业，应积极抓住国际服务业转移的新趋势以及国家鼓励承接国际服务业转移的良好宏观环境，充分利用浙江服务业基础较好、各类服务人才聚集的优势，加强软件外包、研发服务外包等服务业新业态领域的承接和转移工作，以促进浙江生产性服务业发展水平的提升。

进一步放宽生产性服务业市场准入标准，积极引导外资投向软件、研发服务、移动增值服务、工业设计、咨询服务、电子商务等生产性服务业领域；顺应国际服务业投资的新趋势，积极探索跨国并购、基金投资、证券投资、风险投资、财团投资等利用外资的新途径，通过股权转让、资产重组等方式吸引外资企业与本土企业的合作。

积极培育本土外包企业，提升服务外包水平。浙江在承接国际服务外包过程中，要避免出现制造业“低增值”（即主要承接生产制造环节，获取微薄利润），积极引导本土外包企业通过加强专业人才培养和引进、提高技术服务水平、规范服务外包流程等方式，不断增强承接服务外包的能力，逐步拓展承接国际服务外包的高端领域；通过承接服务外包，学习和借鉴国际服务企业的先进技术和管理经验，逐步提升自身的自主创新能力，培育自主品牌，增强浙江生产性服务业在国际市场中的竞争力。

4.建立“以电子商务、动漫游戏、数字新媒体”为主体的新业态发展模式

即在加快原有重点产业发展的同时积极培育新业态。尤其是要拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，支持发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展。浙江应重点关注生产性服务业新业态的发展，在专项资金扶持、聚集区建设、公共平台建设等方面对软件外包、动漫游戏、新媒体等现代服务业新业态领域予以支持。但是与其他成熟行业相比，生产性服务业新业态发展中仍然面临许多问题，如知识产权保护、市场秩序等，有赖于政府的规范和引导。

一要制定相关的法律法规，为新业态发展提供制度保障。比如，有关网络安全、网络认证、知识产权保护、个人隐私保护等方面的立法滞后已经成为基于网络技术的电子商务、数字出版等新业态发展。浙江应积极探索建立规范和引导生产性服务业新业态健康发展的地方性法律法规体系，为企业发展创造一个公平、良好的竞争环境。

二要制定各种扶持政策，引导新业态快速发展。根据不同新业态发展特点，分别制定适应细分行业发展的产业扶植政策；将生产性服务业新业态重点领域纳入科技计划优先支持的领域范围，加大科技政策、科技经费对生产性服务业新业态的支持力度；研究并制定促进政府公共服务部门和国有企业采购拥有自主知识产权产品及服务的专项政策，充分发挥政府采购在支撑服务业新业态发展中的重要作用。