市场化进程较慢

§3.2　市场化进程较慢

服务业是改革开放较早进入的领域，但同时也是改革开放相对滞后的领域。部分垄断行业改革滞后，市场化进程较慢，相当部分公共事业还没有形成多种经济成分共同发展的格局。政府职能改革滞后于市场经济的发展，服务业市场准入限制较多，资源配置的基础性作用没有充分发挥。按照WTO公平贸易和国民待遇原则，所有企业都应一视同仁，不能搞区别对待。但实际经济社会生活中，离公平贸易和国民待遇还有很大的距离。有些行业主管部门直接兴办经营性服务业，限制同类企业进入和发展。一些新兴服务业如社区服务业，大都是街道办事处或居委会一家独办。由于这些部门垄断难以打破，政府的管制又不够有效，服务产品的生产和供应效率还比较低下。另外，兴办服务企业前置审批过多，从业资质要求过高，审批时间过长，无形中形成市场壁垒，阻碍了非国有企业特别是中小企业的发展。

同时，一些促进服务业发展的优惠政策落实不到位。近几年，国家、省市出台了不少鼓励服务业发展的政策措施，但有些政策不配套，措施落实不力。一些促进服务业改革的政策，因涉及部门利益，仅仅停留在文件上。如在一些地区，服务业用水、用电、用气与工业同价的政策至今没有完全落实。建立服务业发展引导资金问题，几年前就提出来了，但现在多数地区没有得到落实，而工业企业特别是中小企业发展基金在各级政府都能得到较好落实。对服务业交叉管理、多头执法的问题也没有真正解决。目前，服务业仍然是前置审批最多的行业，而且有的过多过滥，限制了服务业的健康发展。收费过多过滥、名目繁多的有偿检查、各类公开和隐形收费大量存在。一些非公有制服务企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，一直没有享受到与其他工业企业同等的待遇。