第三产业发展存在的问题

二、第三产业发展存在的问题

（一）结构失衡，亟待调整

产业结构不合理。甘肃省仍呈现以工业为主体，一、三产业亟待发展的产业布局。产业结构效益水平不高，整体产业市场化、城市化、社会化水平低。产业结构失衡，不仅影响了服务业产业素质的提升，也制约了工业效率乃至国民经济整体效益的提高。

内部结构不均衡。从内部结构来看，传统行业总量偏低、竞争力弱、规避风险能力相对较差；新兴行业方兴未艾，未形成引领态势。由于缺乏明确的主导产业带动，以低附加值、高消耗为主导的传统行业仍盘踞着服务业的主要地位。尽管新兴行业呈现出良好的发展势头，拥有一定的升级空间，但仍显发展不足，未形成产业增长的主体。传统行业的兴旺并不是服务业发达的标志，信息咨询、计算机服务、软件业、科技文化、教育卫生等现代服务业的发展才反映了服务业整体水平和档次。目前，甘肃这些行业的发展还相对滞后，对优化资源配置、提高人力资本素质、提高技术水平等都形成了不同程度的障碍。

就业结构缺陷明显。甘肃省就业结构倒置现象非常突出，贡献率与劳动力资源呈明显反比。第一产业占有60%以上的劳力资源；而产值比重在1/3弱的服务业，也仅吸纳了22%左右的劳力资源。这种不合理的就业比重，导致了全省劳动生产率水平的低下。

（二）发展不均，差距明显

地域发展不平衡。由于甘肃省第三产业发育不完善，受地区经济发展水平及自然环境的影响，区域布局不合理，结构不平衡。资源高度向省会城市兰州集中，小城市和农村的第三产业十分薄弱。在单位分布上，第三产业地理集中度较高的是兰州、天水、白银等城市，而甘南、临夏、陇南、定西等地产业发育薄弱，地理集中度偏低。

城乡差距加大。经济社会发展水平的差距同时也导致第三产业在城乡分布上的不均衡，农村第三产业发展相对滞后。即使是满足群众基本消费需求的商贸业，在农村也是网点少、效率低，难以适应群众需要。为此，城乡一体化建设在较长时期内将是区域协调发展的重点领域，传统服务业向农村深入扩展也将成为这一重点领域的重点任务。

（三）投资不足，消费单一

投资力度仍需进一步加大，投资环境亟待改善。虽然2010年以来，在国家和省上一系列鼓励政策的扶持下，第三产业的固定资产投资比重不断加大，但因原有基础薄弱，基数偏低，总体水平仍然处于全国落后地位，亟须更多的扶持政策和更大的投资补给。同时，因为甘肃省第三产业综合竞争能力薄弱，要增强投资吸引力，就必须加大第三产业软、硬设施的环境建设，大幅提高增量，扩大存量，才能提高产业的综合竞争力水平。

消费结构单一，有待继续调整。甘肃省第三产业发展过程中，形成了以传统行业为主导的消费格局。伴随消费结构的不断调整和消费需求的不断升级，促进新的经济增长点形成，成为消费结构调整的重点。新兴第三产业在小城市和农村的发展相对迟缓，尤其金融资源极为稀缺。这种状况已严重影响到省会周边地区产业、企业乃至整个经济社会的发展，影响到群众的基本生活。

（四）改革进程有待深入

工业化进程有待继续深入。工业是甘肃经济的主导力量，第三产业的发展空间很大程度取决于工业的带动。甘肃省工业化水平偏低，导致了甘肃经济基础薄弱，既直接影响了生产性服务业的发展，又影响了居民收入的增加，制约了第三产业的增长和升级。

市场化水平不高，开放程度不够。由于金融、电信等行业长期垄断经营，民间资本难以有效进入，加之原有国有大企业“大而全”的经营模式，导致第三产业发展条块分割严重。尤其是金融领域，改革严重滞后，按行政区划和层级设计的区域网络、高度集中的金融配置权力、经营机制的僵化，都是金融资源难以优化配置，带来一系列矛盾的一个主要因素，制约了第三产业的发展。一方面社会对于第三产业的需求难以有效满足，另一方面第三产业效率低下，缺乏竞争力。新兴行业服务不足，特别是中心城市兰州的服务中心地位和辐射功能不足都受制于市场化水平不高。同时，生产要素的市场定价机制和途径尚未真正形成，产权、技术交易多年来难有大的突破。还有一些领域仍然存在突出的部门垄断现象，与优化资源配置的要求严重相悖。相对而言，传统行业开放程度大于新兴行业。

城镇化水平低下制约了集聚效应，影响了第三产业的壮大。纵向对比成绩斐然，横向比较差距更大。

（五）政策相对滞后，引导能力不够

随着第三产业的迅速发展，甘肃省对产业管理部门属性的定位，与其实际所应承担的行政职能已不相适应。在地区产业整体规划、产业调控、部门协调以及市场管理与执法等诸方面，政府赋予第三产业管理部门的工作职能与产业发展的形势要求相比，已经滞后。目前省内还有一些规定不明确，相关政策有的尚未出台，即使已出台的对第三产业的政策引导也相对滞后，从而影响了第三产业的对外开放。

（六）人才短缺，创新不足

行业管理人才相对短缺。第三产业从业人员大部分仍集中在传统服务领域，核心技术和管理人才相对缺乏，且人员素质参差不齐，经营理念比较落后，服务效率和人均增加值不高。在服务业从业人员中，有专业特长的技术人员较少，特别是从事国际贸易、金融、保险、国际劳务合作、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面的优秀管理人才相对短缺。

国民素质有待提升、创新能力亟须加强。甘肃省第三产业从业人口受教育程度不高，很难掌握现代技术和操作手段，不能很好地支撑新兴行业的发展；同时缺乏科学素养和文化素质，在现代信息社会中很难提高生活质量，转变消费理念；科学技术水平落后，自主创新能力薄弱，也将严重制约行业发展。