浙江粮食物流体系建设和政府的作用边界

8.7　浙江粮食物流体系建设和政府的作用边界

政府主要是对物流园区基础设施的建设提供资金，由政府出资对物流园区建设提供基本的基础设施建设，如土地开发、公路、铁路连接等，以及对相关设备进行投资，如公铁联运站。粮食物流体系建设时要明晰粮食流通中处理政府与市场的关系，政府对粮食市场的适当干预，同时运用市场机制提高效率。

主销区浙江率先实行粮食市场化后，政府职能已经从主要抓粮食生产安全为主转变到对粮食流通安全的协调和管理。政府作用的边界应该是为粮食物流的顺畅进行提供必要的政策导向、设施投入和税收优惠等。在充分调研的基础上，结合主销区粮食的具体情况制定现代物流业发展规划、相关扶持政策，协调跨省、市、部门、行业的相关问题，并对现代物流业的建设作出决策和宏观调控。同时，创造条件吸引和鼓励社会投资参与物流设施建设，引导物流资源的合理布局和调整。建立系统化的粮食物流中心或园区，系统化是粮食现代物流发展战略的首要条件，美、加、澳等发达国家尤其强调物流系统整体效率和综合成本，其物流体系包括粮食收购、储存、运输、装卸等在内的系统。

主销区政府粮食行政管理职能和粮食宏观调控体系在粮食市场化后应有所调整，摒弃传统的计划经济管理模式，应从偏重于粮食安全生产目标向以粮食安全效率目标为主转变。粮食安全目标的实现要以效率的最小损失为前提。在粮食流通、加工、储存等环节引入市场竞争机制，消除物流管理存在的部门分割。规划引导和政策扶持，制定粮食物流仓储设施品质检测、市场交易等方面的标准，细化专项规划，“四散化（散装、散运、散卸、散储）”要求的节点和通道，提高粮食物流效率，降低粮食物流成本。有效整合配置粮食资源，达到“四位一体”（储运中心、加工中心、批发配送中心和信息中心），构筑一个集粮食实物流、资金流、信息流为一体的开放型、多层次的粮食物流网络体系。缓解粮食调运瓶颈制约，降低粮食流通成本。粮食安全成本可分为社会成本和政府支出成本两种。社会成本指除了政府以外所有的行为主体为维持粮食安全而付出的代价，而政府支出成本则是由政府为实现国家粮食安全政策目标而付出的代价，包括政府为保证粮食安全而投入在粮食生产、流通、分配及消费等方面的经济支出。

粮食物流项目建设由政府主导、市场运作，实行投资主体和经营主体两个多元化。投资主体多元化，就是引导和激励多种经济主体投资兴办物流项目、参与中心建设。浙江省粮食市场与粮食物流体系建设快速的发展与政府出台相应的优惠政策和措施是分不开的。引导社会投资，由政府、省财政、省粮食局和储备公司共同出资用于中心建设。如舟山粮食物流中心，其粮食专用码头1.4亿元的投资是由舟山港务局的，中心区内的中转储备库是由省政府投资的，粮油加工企业是民企投资和引资的。加强现有粮食物流资源的整合和优化重组，加快改造提升粮食流通业，建立和形成粮食行业发展的新优势，考虑与国家规划的配合和协调，力争进入国家规划，争取国家资金支持。例如杭州市粮食物流中心，已列入2004年国家流通业结构调整国债专项项目，国家给予了8000万元的贴息贷款支持。衢州市政府对进场交易的经营户实行第一年减免、第二年减半的税收政策，土地使用享受开发区政策。

预测到2015年，浙江粮食流入流出量即省际粮食物流总量将超过2000万吨。其中弥补省内缺口调入粮食流量1120万吨左右，通过浙江港口减载、中转和市场向外辐射流量约940万吨左右。目前发达国家在粮食运输方面采用的是包粮流通、散粮流通、集装箱运输相结合的模式，“四散化”的粮食物流程度较高。浙江粮食物流设施条件与“四散化”粮食物流高要求的各个环节的设施、设备和技术有一定的距离。主销区其他省市也形同浙江省，因此建立粮食主销区的现代物流体系与界定政府有所为和有所不为是深化粮食流通体制改革、完善粮食市场体系的内在要求，是保障粮食安全的客观需要，也是发展粮食产业化的重要平台。

主销区粮食物流体系建设应以“政府引导、市场运作”为原则，以企业为主体，地方政府进行投资配套，并在粮食运输中开辟“绿色通道”等优惠政策。粮食物流的发展应该是粮食物流的系统化、网络化、散装化和信息化，即建立起以若干粮食物流通路和节点为支撑的、区域内外统筹协调的、网络化无缝衔接的粮食现代物流体系。

【注释】

[1]表中本年内增加数包括围垦海涂和开荒；本年内减少数包括国家基建占地，乡村基建占地，改林、桑、茶、果园占地，挖鱼塘占地和其他占地。

[2]20世纪50年代，政府为确保有充足的劳动力从事农业生产，保障粮食安全，增加劳动投入以应对粮食消费需求，将中国农业推向了“内卷化”或“高水平均衡”状态（帕金斯，1984；黄宗智，1986）。

[3]根据2009年的浙江统计年鉴整理而得。

[4]罗高斯等（Rozelle et al，1999）的研究发现，迁移对农作物产出的直接影响虽然是负向的，但这种负向影响一定程度上被迁移者给家中的汇款带来的家庭资金增加所抵消，每增加一元的汇款会使得每亩产出增加0. 44斤。