中国与的特殊关系

中国与WTO的特殊关系

夏秉纯^[1]

大家都有所共识，那就是中国与WTO的关系和它做出改革开放的历史性的抉择不可分割。我想如果没有中国加入WTO的话，它的改革开放历程绝对不可能取得今天的成就。因此对于多边贸易体制的价值中国具有独特的视角，我认为中国在入世以后能够在这样短的时间中取得如此大的成就，这是其他国家都无法相比的。我今天发言的题目是：中国与WTO的特殊关系。

我想大家都很可能会忘记，在2001年之前中国的国际贸易常常会遭到严重的干扰。那时候我在香港工作，和香港特区政府一起参与贸易方面的政策。我们每一年都会遇到的危机，就是中国这年会不会被授予最惠国待遇。香港特区政府非常担心，每一年都会派团到华盛顿去游说，去说服那些议员，希望继续给中国最惠国待遇。我想大家可能都忘了这么多年前发生的这些事情，大家都知道，特别是上海WTO事务中心出了很好的报告，包括今天嘉宾很多都提到中国贸易在2001年以后发生了急速的增长，这个数字我就不再重提，但很明显，这种快速增长必然是因为成为WTO成员对其造成了巨大的影响。

同时，中国加入WTO以后也全面地参与了全球和地区的供应链，我想这也为中国提供了一个新的增长点和新的增长模式。我们都知道对于WTO入世所接受的条件大家都不是很满意，有的称之为歧视性条款。但显然如果没有入世的话，中国的贸易和经济不可能取得如此大的发展。同时我们也知道2008年爆发了这样一个全球的金融和经济危机，如果中国没有入世的话，我想这种来势汹汹的保护主义所产生的破坏性的效果对中国来说可能更大，可能中国会更容易受到伤害。如果没有入世的话贸易战的影响将会成为事实。现在因为中国入世了，所以贸易战没有发生，我想这一点大家应该要铭记在心。

从WTO角度来说，可以说WTO今天真的非常需要中国，因为WTO的体制正面临着巨大的挑战。首先，WTO对实现贸易进一步自由化显然无能为力。再就是贸易保护主义的抬头，其他的发言嘉宾也提到了这一点。然后是西方国家的公众舆论现在对开放贸易显然存有一种敌对的态度。再一个挑战就是特惠贸易协定数量的增加，以及WTO应引起注意的与此相关的管理无序的风险。还有就是不能对一些旧的、不合时宜的规则进行更新。比如反倾销的规则都是建立在已经过时的原产地的概念上。同时，WTO无力处理的一些新的议题，比如气候变化、粮食安全、投资竞赛等，所有这些都是WTO所面临的一些持续的挑战和困难。

随着我们迈入2012年，我们知道世界贸易组织的谈判机制明显陷入瘫痪，所以在一些成员当中有这样一种舆论，就是要求在WTO之外开展贸易谈判，这种舆论不绝于耳。实际上除了谈判以外，WTO还有其他一系列重要的功能，比如解决争端，以及监控和执行现有的协定。但从国际贸易谈判这方面来说，我觉得WTO正处于一个被边缘化的危机中，这将影响到对整个组织的整体观感。

从个人观点而言，我觉得我们不应该期待中国，它自身也面临着巨大的挑战，不应该期待中国能够为解决多哈回合提供秘方。但我觉得中国因为其自身的历程，对于多边贸易体制的确有着独特的视角，可以为其他的发展中国家提供一个解读的桥梁，而且一个健康的多边贸易体制对中国来说也是获益良多。我们知道虽然特惠贸易协定、区域贸易协定对于中国具有一定的价值，但如果中国采取这样一种路径的话，到底能够受益如何，我觉得很难确定。我经常说中国是贸易保护主义的目标，如果有一个更强大的WTO的话，是能够约束贸易保护主义的。

所以如果我们了解了这些，那我想既然中国是WTO的一个重要的参与方，且在WTO体系中有着重要的利害关系，它可以跟很多其他成员，包括发展中成员，以及发达成员，所有关心多边贸易体制的成员开展对话，以便就WTO未来运作达成意见一致的系统性的指导准则。我想开展这样的对话不会伤害到中国在WTO当中的传统同盟。

这种系统性的指导原则的目标是在于促使WTO回归到更实用、渐进，以及注重结果的组织文化当中，而这种组织文化是WTO早年所秉承的文化。在我看来这些指导原则可以包括五点：第一，致力于并且始终倡导这样一种渐进的、进步性的，并关注结果的多边贸易自由化。第二，致力于为世界贸易组织的总理事会和专门委员会的工作注入活力，也就是说要有效监管世贸组织各协定的执行，这就需要为完成相关义务树立一个榜样。第三，要继续致力于积极并负责地参与争端解决。第四，要支持更新世界贸易组织规则的努力，无论是更新现有的规则，还是去讨论解决新问题的可能途径。第五，要继续致力于WTO发展方面的工作，以及贸易能力建设的项目。我想这种类型的指导准则应该只是指明一个总体的方向，而不应该是束手束脚的清规戒律。但是因为中国特殊的见识，所以中国应该在这方面发挥主导的作用，不仅符合中国自身的经济利益，而且也可以展示中国作为多边贸易体制捍卫者的积极形象。

最后，我觉得在中国通过这样的方式来扩大在WTO中作用的同时，它也应该强调政府机构的灵活性，也能够消除一些正在增长的误解，比如中国在贸易和投资政策领域方面所引起的误解。

【注释】

[1]前拉米特别顾问、上海WTO事务咨询中心顾问。