工业园区内部主体系统

第一节　工业园区内部主体系统

一般来讲,工业园区内部是由企业及企业群、政府及管理机构、大学及研究机构、中介及服务机构等四大行为主体构成的网络型组织,其内部网络促使园区内企业创新,建立园区内企业集群创新网络系统的新型产业组织形式,目前在很多国家或地区已被用来作为一种为增强中小型企业创新能力而进行调控的公共政策措施。随着生产力水平的不断提高和经济全球化的日益渗透,产品的生命周期越来越短,技术创新的速率越来越快。为了减少单个企业产品创新的风险,降低创新的成本,需要通过工业园区内具有不同性质的各类行为主体频繁的合作和各自发挥不同作用而形成工业园区创新网络。当然,园区内创新网络中的不同行为主体在网络的形成和发展过程中扮演着不同的角色。

一、工业园区内最基本主体——企业及企业群

企业作为工业园区产业集群创新网络中最基本、最重要的创新主体,一般在园区内是数量最多的经济活动单元,因此往往成为研究工业园区创新网络的出发点。它既包括同一产业链条上垂直联系的上下游企业,如原材料生产商或半成品供应商、零配件分包商、成品制造商、产品销售代理商以及设备修理、维护等服务型企业,也包括水平联系的既有竞争又有合作的同类型企业;既包括在产业链上处于核心地位的大企业,也包括为大企业提供各类原材料、零部件等物质和服务的众多配套型中小企业。

这些企业由于产业关联而结成紧密的联系,集中在特定的园区内,形成企业集群,推动工业园区的发展。从单个企业角度来讲,在特定园区内集聚会带来如下的效应:

(1)要素集聚效应。工业园区最突出的特征是产业特性,园区内产业要发展首先要有资金、人才、技术等有关要素,这是创办工业园区的前提条件。在工业园区建设初步阶段,随着企业不断进入园区,企业发展所需的各类要素会集聚在园区内形成有效组合与协同。由于生产的地域集中使生产者和大量居民聚集在一起,厂商、经销商与消费者在特定区域内的彼此接近,会更快地以更低的价格销售企业产品,这样就吸引更多的专业化供应商和专业人才,同时聚集专业化的信息,形成专业化市场。这种物质流、信息流、资金流、人才流在园区内企业之间快速流动,有利于新的技术信息、商业信息的扩散和传播,为集群内企业的生产和销售提供了有效的支撑。

(2)分工与协作效应。与孤立的投资项目相比,协同往往可以创造远高于资本成本的收益。园区内具有产业关联性的企业既有竞争又有合作,既有纵向的专业分工又有横向的协作,彼此间形成一种互动性关联,由这种互动形成的竞争压力和潜在压力有利于构成园区内企业持续的创新动力,并由此带来一些新的产品创新,这点是与传统的分散型工业布局条件下的企业发展相比的优势所在。

(3)公共物品与园区品牌共享效应。公共物品共享即供水、供电、道路、环保等基础设施和投资咨询、技术开发等中介服务资源共享,企业在园区内集聚使园区内资源具有更高的利用率,会最大限度地降低生产成本。根据有关测算,一个企业在规划完好的园区内发展,可以节省公共设施投入10%,节约土地15%,降低治污费5%。同时可以提升园区整体产业形象,营造园区内特殊企业文化,易于形成工业园区品牌,工业园区品牌的共享能大幅增强集群内企业的竞争优势,从而提高园区整体产业竞争力。

但是,企业集聚在工业园区内不仅是为了数量上的叠加和简单的企业加总,更重要的是在园区内与政府及管理机构、中介及服务机构、大学及研究机构等外部单位形成紧密联系的内在动态的合作创新网络。在此网络中,企业位于知识生产系统、传播系统和应用系统的交叉点,成为工业园区创新网络中的运动中枢,企业的创新能力与动力的强弱是制约以大学及研究机构为核心的知识生产系统和以中介机构为核心的传播系统的运行效率乃至整个园区创新网络运行效率的核心指标。

一般来讲,企业是创新的主体。企业创新是指企业的系统创新,主要由观念创新、技术创新、产品创新、管理创新、制度创新、市场创新等多方面组成,其中技术创新是核心。在竞争日益激烈的市场条件下,大多数的各类大中型企业都注意将技术创新看做维持其生存的重要条件。园区内的大企业往往为了垄断市场,担心竞争对手的创新或模仿,采取自我为主的研究与开发措施,并与产品的生产、销售活动联系起来形成整体以保持大企业的技术优势。按照熊彼特的观点,大企业的研发等创新活动为园区内其他企业作了示范,使许多企业无形中加入到创新或模仿创新的行列,园区内便形成创新的社会。而中小企业由于受资金、技术、人才等因素限制,很难自主进行研究与开发,经常与其他企业或大学及研究机构合作创新,或利用其机制灵活、更直接面对市场等优点,在生产、市场营销方面进行创新。对园区内单个企业来讲,网络的作用在于提供了各种正式和非正式的面对面的交流渠道,从而促进了各种信息的流通,而这种信息交流对于新观念的传播和创新是非常重要的。网络将企业联结到更广泛的创新系统中,进一步使创新活动在地理空间上扩散,而不再像传统模式中,大多数创新活动只发生在大企业内部的研究与开发机构或中心区域。而且,创新网络中企业间有效的合作,能够大大降低企业间的交易费用,增强企业群体的竞争力。

二、工业园区内部网络的构建者——政府及管理机构

美国哈佛大学商学院教授迈克尔·波特(1998)认为,在推动园区产业集群发展方面,政府至少充当5种角色:第一是保持宏观经济稳定和政治稳定;第二是改善经济体中微观经济的一般能力,这主要靠改善一般资源的效率和品质,例如高素质的教育人才,适当的硬件建设、准确而及时的经济信息;第三是建立整体的微观经济规则;第四是使产业集群的发展与升级更加顺畅;第五是发展与执行一个积极的、有效的、长期的经济活动方案。

政府虽然不直接参与技术创新,但它作为园区创新活动规则的制定者,间接参与技术创新活动。一方面通过提供现代化的基础设施、便利的交通、配套的生产服务设施等营造创新的硬环境;另一方面,在实施政策、计划、规划、法规等宏观措施的过程中,政府由直接的干预者逐渐转变为良好的市场环境、政策环境、信息环境等软环境的建设者,进而影响或引导技术创新的直接参与者即企业、大学及研究机构等进行创新活动。在创新活动中,政府作为创新网络的组织者、建设者和维护者,通过法律、经济和组织管理手段在制度、环境和政策层面,引导创新活动的方向、刺激企业与企业之间、企业与大学研究机构之间的协同创新、保护创新成果和协调创新主体间的矛盾。从世界各国和地区的经验来看,在“第三意大利”、印度的提若普尔等传统产业区创新网络中,当地政府积极的参与对产业的发展起到了相当重要的作用;印度的班加罗尔软件园区和我国台湾新竹科技园区等高技术产业区创新网络中,政府的作用都功不可没。

(一)营造区域创新环境

若从提高园区创新网络内企业的学习效应的角度看,工业园区的集群创新网络中政府的作用主要体现在营造区域创新环境上,具体说来,主要包括以下几个方面:

1.营造良好的竞争环境

在园区内集群创新网络中,相关企业之间的模仿、学习容易形成一种恶性竞争,并且会抑制企业的创新行为,这就需要政府制定出有效率、有利于创新的法规标准,以刺激园区内的企业在产品创新或工艺创新上的投入。

实践中,政府在规范市场竞争环境方面应该多鼓励竞争而不是扭曲竞争,在制定政策时过于扶持和倾向于园区内某些大企业,这样会导致园区创新网络的畸形发展,不利于发挥创新网络的集体竞争优势。

2.制定合理的科技政策

尽管集群创新网络中企业间的学习加速了集群内知识的扩散和创造速度,但学习效率的高低最终还是取决于企业对这些知识的消化吸收和创造能力,这就需要在相关技术上具有一定的知识积累和人才积累。这需要政府制定合理的科技政策,加强本地大学或研究机构在基础科学和应用科学等方面的研究,并加强对高级技术人才和管理人才的培养。政府在制定科技政策时,可以做两个方面的工作:一是推动专业化的教育和培训计划;二是鼓励本地大学或研究机构参与到创新网络中去,鼓励它们与企业共同研究与产业集群发展相关的技术,尤其是要让本地大学或研究机构跟踪与园区产业集群发展相关的前沿技术。

3.吸引外商直接投资

工业园区与外部创新网络联结的一种方式就是吸引跨国公司在本地设立分支机构,通过这些分支机构,园区集群创新网络也可以与全球创新网络联结起来,网络内的企业也就可以获取最新的技术信息和产品信息。以东莞石龙镇为例,该镇是以电子终端产品为主,在镇内就聚集了我国台湾唯冠科技、日本京瓷、美能达、托普康、TKR等跨国公司,通过与这些跨国公司的交流与合作,本土企业的创新能力也在不断提升。政府应根据地区特点和行业特点制定合理的政策,尤其是要在改善投资软环境等方面作一些合理的规划,而不仅仅是给予税收上的优惠。

因此,政府在园区内创新网络中的一个重要的作用就是营造有利于园区内创新网络不断发展、完善的园区内创新环境。

(二)培育主导产业链条中的各种中间网络组织

为了适应网络发展的需要,政府要发挥在多个行为主体之间的桥梁和纽带作用,重点培育主导产业链条中的各种中间网络组织。如在信息产业中建立企业家和科技工作者及政府官员的互动联系组织、信息交流网络和各种交流场所,大力建设中介平台、风险资本的筹措平台、生产要素交易平台、创业服务平台、多样化的专业中介服务平台,包括法律、会计、审计、海关报关等内容以及信息服务平台。

(三)促进创新主体之间的互动和知识交流

园区内创新网络的绩效并不在于单个行为主体的创新能力,而在于创新的行为主体之间的有效互动和知识交流。促进创新主体之间的互动和知识交流是政府在园区内创新网络中发挥作用的一个重要方面。在园区内创新网络内部,各行为主体之间的互动和知识交流包括同类行为主体之间的互动和知识交流,如企业之间、研究机构之间、各类中介服务机构之间的互动和知识交流等,也包括不同类型的行为主体之间的互动和交流,如政府与企业之间、企业与研究机构之间的互动和交流等。政府应当特别重视以下三个方面的问题:一是强化地方政府和与创新活动直接相关的各主管部门之间的分工与协调,做到机构精干、分工合理、步调一致、政策统一;二是建立政府与企业的新型关系,政府引导企业,为企业服务,企业是创新的主体;三是尽快出台激励企业、科研院所及高校合作从事创新的计划和政策,加强产、学、研之间的合作,促进各要素的有机集成和有效组合。

(四)组织、建设和维护园区内创新网络

在组织、建设和维护园区内创新网络的过程中,可由政府出面组织或协助有关方面进行多方联网工作,如举行定期的和不定期的、正式的和非正式的信息交流活动,由各方有影响力的人士参加的高层联席会议以及各种民间协会,为各种聚会提供场所等。在条件成熟时,可以由政府组织,多方出资进行计算机系统的联网,以利于信息更大量和快速地传递。同时,政府应当积极向网络输送、发布与创新相关的信息,特别是各级各类政府的规定以及政策意向方面的信息,以引导网络中的企业、大学和科研机构向最有利于整个网络发展的方向发展,从而优化网络。其中工业园区管委会各组织机构职责如图2-1所示。

图2-1　工业园区管委会各组织机构及其职责示意图

三、工业园区内部创新源——大学及研究机构

大学及研究机构主要是科技工业园区创新的技术源泉。在园区创新网络中,大学及研究机构作为知识和技术的重要供给者,直接参与知识的生产、传播和应用,是知识创造以及科技劳动力生产的源泉,但更为重要的是,今后在创新网络的发展中,大学及研究机构为企业提供高层次的人才。它们的知识储备向企业流动,并形成良好的反馈回路,是工业园区创新网络中一种重要的知识流动,这种知识流动主要体现在企业作为技术的需求方,大学及研究机构作为技术供给方之间的合作,包括联合研究、共享专利、合作出版以及其他非正式的联系。

在较发达的科技工业园创新网络中,大学和研究机构的职能逐渐从单纯的侧重于生产和传播知识、研究开发新技术成果直接转为技术成果转让、中试、衍生企业以及企业咨询和培训等方面,从而影响产业群的结构、竞争和企业战略。园区创新网络为大学及研究机构提供相互交流的平台,企业直接对大学和研究机构提出技术需求、提供科研经费,大学及研究机构针对市场需求的技术创新能力会明显加强,双向互补的需求使交流结点频繁出现,创新资源的流量增大,创新机会大大增加。大学及研究机构直接融入到园区发展当中,与当地企业密切合作,为知识在区内的重新组合以及技术的不断扩散,提供了更多的创新机会。据统计,硅谷的一半收入是由斯坦福大学600多个衍生公司所提供的。各国领先全球的产业往往都和专业性研究机构或大学研究所保持联系,它们之间甚至具有地缘关系。这些研究机构也接受政府或企业的捐款及专业人才,形成解决产业问题的智力库,产生出比个别企业独立研发更快、更强的效果。园区不仅要有高水平的大学及研究机构,而且还要使这些主体积极有效地参与到网络创新活动中,这些与产业紧密互动的大学及研究机构是创新网络保持持续创新的关键要素。

四、工业园区内部网络的黏结剂——中介服务机构

随着企业集群的形成,为之提供各类服务的中介服务机构也集聚于特定的区域即园区内,由于地理上相互靠近,长期与园区内企业保持密切联系,并促进企业与其他机构间的网络联系。所以,它成为沟通企业与其他组织间知识流动的一个关键环节和“官产学研”结合的纽带,更是工业园区内创新网络建设的黏结剂。

中介服务机构一般包括园区内各种行业协会、商会、创业服务中心等组织机构以及律师事务所、会计师事务所等各种形式的中介组织,还包括银行、保险等金融服务部门。其中行业协会、商会等组织机构在传播沟通、加强支持、调查生产流程技术以及仲裁贸易事务等方面扮演着重要角色;律师事务所、会计师事务所等中介组织为园区内企业提供专业化的服务;银行、创新基金、风险投资机构、保险公司等金融机构对园区内有前景的企业提供资金支持,从而形成一种良好的银企关系,为企业的技术创新提供长期而稳定的资金支持。这些中介服务机构的主要特点是专业化程度高、活动能量大、组织形式先进(多为各方合作、股份制运作、政府支持和参与等)。由于中介机构集聚了信息、技术、投资、管理等各方面的专家,为企业提供专业化服务,帮助企业获得市场机会和投资,可以有效地降低中小企业成长初期的风险,使科技发明尽快进入到相关经济领域。

从各国创新中介服务发展的实践来看,创新中介服务机构的功能和作用随着人们对创新过程认识的发展而发展,随着创新过程中用户需求的变化而变化,总趋势是活动多元化、功能整体化。园区创新网络伴随着各种形式的中介组织的发展而发展。美国硅谷在其成长的20世纪七八十年代,已有各种形式的中介服务机构,如风险投资公司、法律服务和咨询机构、会计师事务所、产权交易和技术市场以及其他形式的技术和服务机构等。这些中介组织机构成了硅谷创新网络中不可分割的部分,它们既是园区创新网络中的结点,又是园区创新网络成熟的标志。因此,中介服务组织机构的完善和活跃,对区域创新网络的形成、完善和发展都会产生积极影响。