玉米价格“倒挂”现象简析

小麦、玉米价格“倒挂”现象简析

自2011年6月开始，我国小麦价格持续低于玉米价格，小麦、玉米价格“倒挂”现象引起社会广泛关注。近期，为准确把握这一现象背后的原因及其发展趋势，农业部对此问题进行调度和研究。总的来看，这次小麦、玉米价格“倒挂”为近10年之最，主要原因是受消费需求驱动。如果价格“倒挂”长期持续，可能导致玉米与小麦“变相”争地影响口粮安全，加大粮食市场波动。

一、此次小麦、玉米价格“倒挂”为近10年之最

从2004年国家放开粮食购销市场以来，我国小麦价格总体上高于玉米价格。据农业部160个物价网点县调查，2003～2011年小麦、玉米集贸市场月均价分别为每百斤81.6元、77.2元，小麦价格比玉米高5.7%。近10年来，小麦月度价格低于玉米的所谓“倒挂”现象曾出现过3次:第1次是2003年4～10月，持续7个月，其间小麦月均价比玉米低3.2%;第2次是2008年2～9月，8个月中有7个月“倒挂”，其间小麦比玉米低2.1%;第3次从2011年6月开始，到2012年10月已连续17个月“倒挂”，其间小麦比玉米低4.7%。可以说，这次小麦、玉米价格“倒挂”持续时间之长、价差之大均创近10年来之最。从小麦、玉米价格变化情况看，虽然近期小麦受国家提高2013年最低收购价支撑价格有所上涨、玉米由于秋粮集中上市价格有所回落，小麦、玉米价差缩小，但仍保持每斤5分钱左右的差距。

二、小麦、玉米价格“倒挂”主要是受消费需求驱动

小麦、玉米比价变化由各自供需基本面决定，是市场规律的体现。从供给面看:2011年我国粮食生产实现“八连增”，小麦、玉米分别增产1.93%、8.77%，此前的2010年，小麦、玉米分别增产0.06%、8.09%。近两年玉米产量增幅明显大于小麦，且玉米的进口量也高于小麦，说明小麦、玉米价格“倒挂”根本原因不在供给，而在需求。

从需求面看，小麦是我国主要口粮，近年来食用消费占总消费的比重都在70%以上，饲料消费和工业消费尽管逐年增长，但增幅都不大，加之在小麦总消费中所占比重较低，小麦消费需求相对稳定。而玉米近年来虽然种子、口粮消费每年稳定在240亿～250亿斤，但饲料消费、工业消费拉动了玉米需求的快速增长。随着工业化、城镇化的快速推进和居民收入水平的提高，人们的膳食结构发生变化，肉蛋奶消费会显著增加，必然大幅推动玉米的饲料需求。据专家估计，近年来我国玉米的饲料消费每年增长50亿～70亿斤，2011年达到了2450亿斤左右，占玉米消费总量的60%。同时，随着近年来我国玉米深加工产能迅速扩张，玉米工业消费已由2000年前的不足200亿斤，快速增至2011年的1100亿斤以上，占玉米总消费比例超过30%。因此，消费的快速增长，导致近两年玉米价格较快上涨，是小麦、玉米价格出现“倒挂”的主要驱动因素。

预计今后一个时期，我国玉米消费仍将快速增长。一方面，畜牧业的快速发展将持续带来每年3%～5%的饲料需求增速;另一方面，一旦国家对玉米深加工调控稍有放松，或者乙醇、淀粉等下游产品市场复苏，巨大的玉米深加工潜在产能将带来玉米消费的大幅增长。专家预计，“十二五”末我国玉米消费需求总量将在4400亿斤左右。虽然我国玉米提高单产、扩大面积都有潜力，2012年秋粮继续增产也能从一定程度上缓和国内玉米供求紧平衡局面，但中长期内玉米产不足需将成为常态。在我国粮食供给基本立足国内的粮食安全战略框架下，小麦、玉米价格“倒挂”现象在供求规律作用下，很可能会成为一种常态。

从国际情况看，2003年以来，小麦价格虽然一直高于玉米，但二者的价差也有逐步缩小的趋势。这说明玉米的多元化功能正在推升全球玉米消费需求的快速增长，进而缩小与小麦的价差。

三、长期价格“倒挂”对我国口粮安全产生潜在影响

2011年由于小麦、玉米价格持续“倒挂”，小麦替代玉米饲料用量显著增加，业内估计约有1800万吨，比2010年增加600万吨左右，2012年可能会突破2000万吨。这其实是市场根据价格信号出现的自发调节。从市场规律看，小麦对玉米的替代效应会缩小二者的价差，或者使价差稳定在一定范围内。因此，对小麦、玉米价格“倒挂”这一市场现象，不必过于紧张，但从国家粮食安全特别是口粮安全视角看，应足够重视。小麦、玉米价格长期“倒挂”可能导致两个结果:

一是玉米与小麦“变相”争地影响口粮安全。近年来，虽然最低收购价水平连续提高，但由于生产成本刚性增长，小麦种植收益整体下滑，尤其是相对于玉米，下滑特征更加明显。据国家发改委成本收益调查，2011年小麦亩均净利润141.6元，成本利润率(21.0%)连续第3年下降;而2008年以来玉米净利润逐年上涨，2011年为302.8元，比2010年增26.3%，成本利润率(41.2%)连续第3年增长。2012年我国小麦继续增产，但由于新麦上市以来收购价持续低迷，加之部分地区受赤霉病影响品质下降，小麦种植收益进一步下滑。据农业部统计，2012年十省区夏收小麦亩均纯收益比2011年下降2.8%。

小麦、玉米价格“倒挂”加剧了小麦比较效益低的情况，会对农民种植小麦的积极性产生潜在影响。虽然从我国冬小麦主产区的种植习惯看，小麦、玉米不存在一般意义上的争地问题，但农民可能会因种小麦不赚钱而出现撂荒或投入减少、管理粗放乃至种植习惯改变的现象，即所谓的“变相”争地，为小麦增产埋下隐患。河南省农业部门反映，2011年小麦、玉米价格“倒挂”，刺激了农户扩种玉米的热情，个别地区农户扩种春玉米，挤占了冬小麦播种面积。据《人民日报》报道(2011年10月)，2011年河北石家庄、邯郸、衡水等地一些农民因为种小麦不挣钱，加之小麦、玉米价格出现“倒挂”，打算玉米收割完后不种冬小麦，第二年只种一季春玉米。也有媒体报道，河北易县出现2万亩麦田撂荒现象。虽然目前小麦撂荒只在个别地区零星出现，并且农民根据小麦种植效益情况进行生产经营调整，从个体看是一种理性的市场行为，但是从全局看，会对我国小麦增产和口粮安全构成潜在风险。

二是小麦消费结构改变加大市场波动。小麦、玉米价格“倒挂”导致小麦饲料用量大幅增加，估计2012年小麦饲料用量有可能达到总产量的20%。随着饲料等加工技术的逐步成熟，如果小麦价格持续低于玉米，小麦饲料用量将继续增加，甚至深加工消费量也会明显上升，将导致小麦消费结构出现历史性变化。2012年1～7月，我国累计进口小麦322万吨，同比增2.3倍，大幅增加的进口小麦主要用作饲料粮，也从一定程度上说明我国小麦消费结构正在发生变化。小麦产业链的拉长，使得小麦需求的不确定性增加(如猪肉价格持续低迷，导致大幅减少饲料小麦用量)，终端需求的变化会加大小麦价格的波动幅度，再加之进口增加导致国际市场影响加深，将改变近年来小麦价格稳中有涨的运行态势，增加稳定口粮市场的难度。

四、重视小麦玉米价格“倒挂”，多措并举确保口粮安全

近年来，在中央各项强农惠农政策的支持下，尤其受最低收购价水平不断提高的支撑，我国小麦连年增产，冬小麦更是实现了新中国成立以来首次“九连增”，小麦市场供应充裕。但对未来小麦、玉米价格“倒挂”的趋势、成因及其对小麦生产的潜在影响，应居安思危，采取多项措施，保障口粮安全。

(一)加大小麦生产支持力度

冬小麦生产周期长，易受干旱、低温及病虫害影响，导致成本增加、收益减少。例如，2010年秋冬种后，冬小麦主产区持续干旱，各地抗旱浇水次数比往年明显增多，导致2011年夏收小麦亩均灌溉费增幅高达36.5%。建议在继续加大种粮“四补贴”力度的基础上，将小麦“一喷三防”、浇水抗旱等补贴固化，弥补成本增加，稳定种植收益。同时，加强小麦生产的社会化服务体系建设，不断提高小麦生产管理水平。

(二)较大幅度提高小麦最低收购价

从释放市场信号、提升农民种粮收益和种粮积极性来看，最低收购价政策是最直接、最有效的生产支持政策。虽然近年来小麦最低收购价逐年提高，但也要看到小麦种植净利润和成本利润率连年下滑的实际，看到小麦、玉米比较效益变化的实际，应进一步较大幅度提高小麦最低收购价。从短期看，大幅提高小麦最低收购价会加大稳定物价总水平的难度，但从中长期看，小麦生产的发展和口粮市场的稳定，是稳物价、惠民生的基础。尤其在小麦、玉米价格“倒挂”的情况下，小麦最低收购价的提价幅度不能仅看小麦自身情况，也要考虑和玉米的比价关系及潜在影响。同时，要在小麦播种前尽早发布提价信息，保护好农民种粮积极性，不折不扣做好小麦最低收购价预案的执行工作，确保农民增产增收。

(三)大力发展玉米生产，促进玉米产需平衡

小麦、玉米价格“倒挂”，主要是由于玉米需求快速增长，因此，消除“倒挂”的潜在不利影响，落脚点还在于发展玉米生产，缓解国内玉米供给压力。大力发展玉米生产，要充分挖掘提高单产、扩大面积的潜力，大规模开展玉米高产创建，在逐年增加粮棉油糖高产创建规模的基础上，加大对玉米高产创建的支持。在发展生产的同时，要牢牢把玉米基本自给作为我国玉米产业发展的总方针，持续加强对玉米深加工行业的调控，在项目审批上严格把关，防止深加工业过快发展放大玉米总需求，挤占饲料、养殖业用粮，造成玉米供求失衡;并统筹国内外两个市场，视国际市场价格情况，择机安排适量进口，补充国内库存，掌握市场调控主动权。

此外，要加强小麦、玉米比价关系变化影响预警分析。一是密切跟踪小麦、玉米相对价格变化情况，做好粮食平衡分析，加强对二者价格走势的研判;二是要及时调研小麦、玉米价格“倒挂”对农民种粮意向、种植习惯、田间管理投入的影响，科学评估价格“倒挂”对我国小麦生产的风险;三是全面掌握小麦、玉米比价关系变化对饲料加工、粮食深加工行业的影响情况，摸清小麦替代玉米的饲料和深加工用量，探索建立粮食消费量与粮食相对价格的关系模型，提高市场调控的前瞻性和主动性。