“十五”期间采掘业存在的问题

二、“十五”期间采掘业存在的问题

1.企业一体化程度低

我国采掘业企业不仅纵向一体化程度低，而且横向一体化程度也不高。

（1）采掘业企业纵向一体化程度不高，影响了行业的长期发展潜力。长期以来我国探矿与采矿分属不同部门，尽管地质勘查与采矿都进行了体制改革，但尚没有改变探采分离体制。我国的探矿业过去主要由国家拨款进行找矿；而采矿主要由企业进行。这种体制在计划经济体制下尚能正常运转，但在向市场经济转轨的过程中却出现了很大的问题。最主要的后果是由于国家前几年对于探矿投入不足，而企业也没有投入足够的资金进行找矿，因而我国的主要矿产品的采储比呈现不断下降的局面。据有关部门估计，到2010年我国45种主要矿产资源的保有储量仅有23种可以满足国内需求，到2020年仅有6种。以煤炭行业为例，我国目前可供建井利用的精查储量仅有600亿吨，远不能满足煤矿建设的需要。根据有关方面的预测，2010年精查储量缺口达500亿吨；到2020年还需要精查储量1200亿吨。目前我国探矿业、采矿业主体基本实现了企业化管理，但由于探矿业、采矿业分别属于不同的利益主体，缺少有效的激励机制促进两者联合进行勘探开采，结果是能探矿的企业没有足够的资源进行开采，从而限制了探矿企业进行大规模勘探；而开采企业又没有能力进行大规模勘探。我国目前一些矿业城市面临的困境，有很大程度并不是无矿可采，而是无探明矿可采。如果投入足够的资金进行资源勘探，很多老矿区还有很大的开采潜力。

（2）采掘业企业横向一体化程度不高，影响了行业综合效益的提高。目前我国矿产品综合利用率远低于发达国家，我国的共伴生矿产资源综合利用率不到20%，而国外平均为40%～50%。这其中有技术水平的原因，但更为重要的是在我国原有体制下矿产品开采按大宗矿产分设不同的工业部门组织开采，因而在开采时采主弃副现象较为明显。

2.产业集中度不高

目前，跨国公司在矿产品全球化配置中居于主导地位。根据总部设在斯德哥尔摩的原料集团2000年统计，目前世界大约有8000家公司参与世界矿业的经营。在全球最大的25家矿业公司中，美、加、澳、英、南非共有19家。跨国公司目前对全球矿产资源的控制程度已经很高。例如，巴西淡水河谷公司（CVRD）、里奥廷托（RioTinto）、比利顿（Billito）三大公司占全球铁矿石出口的70%；4家公司控制了西方国家金属产量的75%；10家公司控制了西方铅产量的58%和锌产量的51%。

我国采掘业在1997年以前有很多中小企业，1997年有很多小企业关闭，整个行业集中度有一定程度的提高。但在“十五”期间采掘业企业数量有较大程度的增长，2001年采掘业企业数为6398家，到2005年企业数达到10709家（见表14-6）。我国目前采掘业各子行业的集中程度较低，企业之间过度竞争严重。我国的一些产品在世界上的产量及出口量均占绝对优势的产业基本没有定价权，企业之间处于恶性竞争状态，使有些本来具有优势的矿产品，目前已经处于无矿可采的地步。例如，钨矿曾是我国的优势矿种，但由于企业之间为了出口份额，竞相压价，不仅使国际市场钨矿价格大幅下降并长期处于低价位，而且由于国内企业掠夺性开采，我国的钨矿资源迅速枯竭。有些产品大量出口，企业之间恶性竞争，被有些国家认为是进行产品倾销，从而对我国出口的矿产品征收高额关税，我国企业不仅没有获得应得的利益，而且还对国内资源进行了过度开采。例如，我国的锡矿在被某些国家征收120%的“倾销”税的情况下，我国的锡矿企业没有调整战略和出口量，仍旧大量出口。

表14-6　2001～2005年我国采掘业规模以上企业发展情况　　单位:家

资料来源:中经网。

3.采掘业的掠夺性开发严重

矿业权无偿或低价取得是导致采掘业掠夺性开发诸多因素中最重要的因素。据不完全统计，我国15万个矿山企业中仅有2万个矿山企业是通过市场机制取得矿业权。那些无偿获得采矿权的企业几乎可以无偿地使用资源，由于无偿或低价取得的开采权，从而掌握了开采权就意味取得了超额利润。在追求超额利润的刺激下，有些人与当地政府官员相勾结，对矿产资源进行掠夺式开发，这不仅是安全事故频发的原因，而且还容易引起当地群众的不满。有些矿主开采资源后，留给当地的仅是污染与贫穷。另外，我国目前仅对开采的资源征税，从而使很多企业“采易弃难”现象严重。国家发改委和山西省的联合调查显示，国有煤矿每采出1吨煤要平均实际动用2.5吨的煤炭储量；每挖1吨煤要损耗2.48吨水资源；平均生产1亿吨煤要造成水土流失影响面积245平方公里。鄂尔多斯哈尔乌素矿区内有24座煤矿，这些煤矿土地面积为22平方公里，资源储量为6亿多吨，平均煤层厚度为30米，但很多小煤窑只能采5～6米，其他的都废弃了。我国目前煤矿资源回收率仅为30%，比世界主要产煤国低15～20个百分点。由于不注意资源的保护，采取掠夺性的开发方式，我国的一些优势矿产，由于过量开采而使储量消耗太快，如广东南丹锡矿原来计划开采20年，实际在不到10年的时间内就开采和破坏完了。

4.安全事故不断

我国采掘业在“十五”期间安全事故不断。以煤炭行业为例，我国煤炭产量大约占世界产量的30%，但每年事故死亡人数却占全世界的80%。这其中有我国煤炭开采大部分是深井开采，而国外露天矿开采比例高的原因。1980年，我国百万吨死亡率分别是美国的49倍、澳大利亚的23倍、印度的6倍、俄罗斯的8倍，而2003年，分别拉大到美国的138倍、澳大利亚的250倍以上、印度的9倍、俄罗斯的10倍。这只能用我国采掘业安全生产形势不断恶化来解释。我国采掘业安全事故频发的主要原因:一是前些年安全生产投入不足，据统计，我国规模以上煤矿的安全欠账达300多亿元。规模以上煤矿如此，小煤矿安全生产方面的投入就更差了。二是由于近两年采掘业产品供不应求，超能力生产现象严重。例如，我国大同煤矿集团核定生产能力3554万吨，实际产量4254万吨；山西焦煤集团核定能力5078万吨，实际产量5548万吨，超过生产能力470万吨。由于在进行矿山设计时排风能力是按生产能力设计的，因而当超能力生产时，排风能力不足，容易引起瓦斯爆炸。为了多产煤，有些企业人员不按安全生产要求进行操作。例如，2004年11月28日陈家山煤矿发生矿难的原因竟然是因为害怕仪器报警影响生产，负责监督瓦斯的人就用塑料袋包住探头。三是人员的安全意识不强。有些矿工基本没有接受过相关的安全生产教育，违规现象严重。例如，有些矿工竟然在井下吸烟。