电力工业的市场特征

一、电力工业的市场特征

从政府规制分析的角度来讲，电力工业具有如下特征：电力产品的非储藏性；电力需求的多变性；发电造成的负外部性；产业范围内的投资沉淀性和资本密集性；输电和配电环节的自然垄断性和发电售电环节的非自然垄断性；电力工业的垂直业务领域需要密切协调，尤其是在发电和输电环节之间。

第一，电力产品在通常条件下是不可储存的，对电力产品的需求随着时间和季节的变化而变化，电力供给和需求的均衡必须在电力系统之内实现。这些特征决定了电力供应的组织体系与一般的产业组织形式有很大的区别，需要对电力供求的组织体系加以规制。同时，需要对不同用电时间的电力价格实行区别定价，也就是峰值定价。

第二，从供电的安全性和可靠性出发，需要对电源结构和布局做出多样化的安排。即使在一个独立的区域性电网内，也不能够只有一家电厂存在。有效的操作体系是不同种类的发电厂的合理组合，需求的多变性、相关的能量成本和资本成本是影响这种合理组合的重要决定要素。有效的投资激励机制必须能够鼓励这种合理的发电组合。上述特征决定了发电领域不具有自然垄断性，政府可以利用价格机制来提高经济效率。但是，发电仍然具有一定程度的规模经济性，一般来讲，矿物燃料发电厂的最小有效规模是400MW，核能电厂的最小有效规模为前者的两倍以上。因此，政府需要设置发电产业的进入壁垒，防止过度进入带来的经济低效率。

第三，输电环节具备典型的自然垄断特征，要求在整个供电体系内实现网络最优化。同时，输电环节是资本密集型的，网络投资的沉淀成本很高。此外，输电过程中的能量损耗也是一个重要要素，它是输电线路长度的增函数。这些都要求对输电领域实行严格的进入规制。配电环节与输电环节具有相似的特征。输电和配电价格都会通过转移定价而影响电力产品的最终价格，特别是在输电和配电领域运营的企业具有相当大的市场垄断力量的时候。因此，必须对输电和配电环节实行严格的价格规制。

第四，对于售电环节来讲，至少从理论上可以证明具备竞争性。批发电力的购买、市场营销、账单的支付等业务可以由发电公司、其他地区的配电公司或者独立的零售商来承担。在技术条件成熟的时候，政府应该放松进入规制，充分发挥竞争机制的作用。

第五，发电消耗能源所带来的环境成本具有明显的负外部性。因此，政府应该对电力工业实行环境规制，缓解对环境的污染程度。