公司私有化规章

公司私有化规章

在处于自然垄断格局中的公共机构私有化后，一些私营公司就有可能滥用自己的市场影响力。于是英国政府就出台了一些规章来管制私有化进程。这些规章由一些监管机构来监控实施，例如，电信行业的英国电信管制办公室（OFTEL）以及供水行业的英国供水服务办公室（OFWAT）。

■监管机构的目标

监管机构拥有两个基本目标。首先，他们试图为那些处于竞争性商业环境中的公司设定限制条件。例如，为了获得更高的市场份额，公司在制定价格或在竞争压力下改善为客户提供的服务时必须要了解竞争对手正在做什么。设定了价格上限和绩效标准的规章可以增强竞争市场的活力。其次，监管机构的长期目标是，阻止私营公司形成市场垄断和消除新进入者面临的进入壁垒，以此来鼓励市场的自由竞争。

一种理想状态是市场已经达到了充分竞争的状态，以至规章显得多余了。实际上，天然气市场正在向这一状态发展。英国天然气公司在刚开始私有化的时候具有典型的自然垄断特征，但是到2003年底英国天然气公司的市场份额降到了30%以下，而且自1998年以来该公司就面临着来自全国的天然气供应商的竞争。同样地，自1998年以来监管机构坚持在供电行业中引入竞争。

■监管机构面临的问题

监管机构扮演的角色并不令人敬仰，因为它为竞争性市场设定了限制条件。事实上，监管机构充当了消费者与生产者之间利益的仲裁人。监管机构试图改善服务水平的做法使得公司的成本增高而利润降低，同时设定价格上限的做法使得需求价格无弹性的服务所获得的利润降低，因为监管机构阻止该行业提高价格和收入。

受价格上限规章束缚的私营公司努力降低成本以维持原来的利润或提高盈利水平。许多组织都通过裁员来提高经济效益。而新技术的应用也使得单位成本比原来更低了，因而利润也比原来更高了。

设定价格上限

在设定价格上限时，监管机构会考虑“适合的”资产利润率。一个关键的问题是资产价值的评估。如果价值评估是很早以前完成的而不是根据当前的资产状况来完成的，即在私有化时期做出的价格评估和投资额评估，那么公司就会面临着更加严格的价格上限。这是因为以前的资产评估值通常比现在的资产评估值小，因此预计的利润水平就自然而然缩水了，而实现该利润的价格也随之缩水。

价格上限常常与失业相关。在不充分就业的经济体中，私营公司常常以牺牲公众福利为代价来降低成本。然而，相反的观点则认为更低的公共品价格可以使所有的消费者受益，因为更低的生产成本刺激了产量增长并创造了更多的就业机会。

监管成本

尽管规章应该让所有私有化公司的消费者收益，但是监管机构的运营不可避免地要花费成本，同时受监管的公司向监管机构汇报情况也要花费成本。受监管的公司还有可能花费更多的成本来预测监管机构的动向。