现在的粮食市场调控有两手，一手是市场价格低迷时，依靠最低价托市收购；另一手是市场价格过高时，依靠投放储备平抑价格。为了调动农民生产积极性，还要保证粮食价格稳步上行。在以往国内外市场联系不太密切的情况下，这种调节模式是有效的，但从现在的形势来看难度越来越大。
（一）价格支持空间变小。由于国际粮价低迷、人民币升值等方面的原因，国内外粮食价格呈现明显倒挂的态势。按离岸价比，小麦、玉米、稻谷等主要粮食品种已全面倒挂；按配额内到岸价比，玉米已倒挂。如果继续抬升国内粮食收购价格，国内企业购买国产粮食的意愿就会降低，政府兜底可能带来国产粮食库存积压，财政负担加大，而国外粮食通过正规和非正规的渠道不断流入国内市场。从目前来看，大豆、棉花等农产品已经出现这种情况。三大主粮由于有进口配额限制，正常进口量少，影响较小。即便应对配额外进口，由于有较高的税率（最惠国税率10%-65%，普通税率70%-180%）门槛，国内粮价在一定时期内还能保持一定的竞争优势，价格支持还有一定的操作空间，但余地已经明显越来越小。
（二）市场干预难度变大。由于外资大举进入粮食加工领域，调控的另一手难度也在加大。当粮食市场价格高企时，通过储备投放市场的粮食有可能被资金实力雄厚的大型企业收购，干预效果很容易被稀释。这种情况在食用植物油已经有鲜活的教训。现在各类粮食巨头已经通过各种方式深度介入粮食市场，对粮食市场影响日深。如何及时调整市场干预方式，更好地适应外部环境变化，这是一个紧迫而严峻的任务。
（三）调控压力日益集中。与过去相比，城镇居民的家庭存粮大幅下降，农户的存粮更是大幅减少。过去各地都有粮库，粮库都有库存，而现在非主产区粮库大量转作他用，不仅粮库少，存粮更少。目前的粮食库存状况是，全社会的库存向国家粮库集中，全国的库存向主产区集中。粮食库存过度集中，调控压力没有其他渠道分担，所有风险的化解都寄希望于国有粮食企业。当粮食市场出现风吹草动时，企业、居民都会成为抢购粮食的主体，风险、压力日益集中。
（四）调运能力明显不足。粮食安全的突发性风险往往发生在流通环节。随着粮食生产重心北移，粮食主产区与主销区之间的距离拉大，保障地区间的粮食供求平衡需要更多地依靠跨地区的长距离运输。但北粮南运存在着明显的瓶颈。铁海联运有助于打破北粮南运瓶颈，但粮食海运基础设施建设明显滞后。在紧急情况下，调运瓶颈容易加剧局部地区供需失衡，产地有粮难达销区，空有粮食而无法形成有效供给。
总之，未来我国国内粮食供求会更紧张、波动会更频繁、调控会更困难，粮食市场风险更大。我们一定要高度重视国内生产能力建设、调控能力建设，不断提高国家粮食安全保障水平。
2013年10月14日
（执笔：方松海）
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