高等教育调控的“市场”缺位

一、当前高等教育功能优化和协调存在的体制性障碍之一:高等教育调控的“市场”缺位

高等教育调控有政府调控和市场调控两种方式:政府调控高等教育的手段主要是行政、规划、法律、经济、评估、信息服务等，市场调控高等教育的手段主要是高考分数、学费、文凭、学业成绩、大学毕业生起点工资等。如果高等教育体制存在弊端，政府调控高等教育的某一手段就会发生缺失，或者某一手段所导致的信号功能就会发生扭曲，从而导致高等教育调控的政府缺位;同样，如果高等教育体制存在弊端，市场调控高等教育的某一手段就会发生缺失，或者某一手段所导致的信号功能就会发生扭曲，从而导致高等教育调控的“市场”缺位。这里的“市场”是指一切“看不见手”的调控手段。高等教育调控无论是政府缺位还是“市场”缺位，都会导致高等学校反映“社会期待”的失真，从而成为高等教育功能优化和协调的体制性障碍。

当前，中国高等教育调控出现了“市场”缺位。首先是高考分数信号功能的“市场”缺位。各省高考试题不同，难易不均，各省高考分数之间不具有可比性，高考分数的信号功能被严重扭曲，高考分数失去了在全国范围内统一调节招收供求的功能。教育部直属重点高校招生按计划向各省分配名额，这使得各省之间高考分数的竞争演变成招生名额的竞争，高考分数的信号功能被进一步扭曲。这就使得中国高等教育调控实际上存在着高考分数信号功能的“市场”缺位。其次是学费信号功能的“市场”缺位。由于政府对学费统得过死，不同水平高校的学费拉不开差距，学费的信号功能发生扭曲，致使学费难以在高等教育供求中发挥作用，使得中国高等教育调控实际上存在着学费信号功能的“市场”缺位。再次是文凭和学业成绩信号功能的“市场”缺位。由于中国人才市场发育不全，管理也不够完善，大学毕业生就业竞争在很大程度上成为“关系”竞争，文凭和学业成绩信号功能发生扭曲，致使文凭和学业成绩只有被套上“关系”的光环才能在就业竞争中发挥作用，因此，中国高等教育调控实际上存在着文凭和学业成绩信号功能的“市场”缺位。最后是大学毕业生起点工资信号功能的“市场”缺位。由于人才市场运作不够规范和工资政策的刚性，大学毕业生起点工资的弹性较小，难以有效反映人才供求状况，使得大学毕业生起点工资对大学生个人教育成本补偿的信号功能发生扭曲，从而导致大学毕业生起点工资在高等教育调控过程中的“市场”缺位。

要弥补中国高等教育调控的“市场”缺位，必须进一步深化高等教育体制改革，克服政府行政调控过多过死的弊端，让高考分数、学费、文凭、学业成绩、大学毕业生起点工资真正成为高等教育调控的重要手段，让这些手段所提供的信号更加真实可靠，让高等教育的办学者和求学者能凭借真实可靠的市场信号来正确反映“社会期待”，从而促进高等教育功能优化和协调。