产业组织政策对市场的调控

第三节　产业组织政策对市场的调控

产业组织政策是指政府关于市场结构或称产业组织结构和企业市场行为的政策。产业组织政策的目标，是实现产业组织合理化，为形成有效竞争市场创造有利条件。产业组织合理化，就是要重新构造市场的主体，激发企业的竞争活力，使企业市场行为正常化，促进专业化和规模经济发展，推动产业组织结构调整，提高资源配置效益。

一、存在的问题

1978年以来，随着我国商品经济的发展和经济改革的推行，我国传统的“大而全”、“小而全”的产业组织结构，已开始向提高专业化水平的方向发展，企业市场竞争观念有所增强。但是产业组织状况仍然不够合理。存在的主要问题是：

1．现代市场产业组织发育不充分。要构造一个现代化的市场，必须拥有足够规模的组织资源，以便使市场交易费用显著降低。然而，我国产业组织资源的分布呈畸形状态。一方面是带有种族色彩的小而分散的个体经济和乡镇企业（尽管它们是适合中国生产力发展水平并且是经济改革的一个成果），另一方面是高度集权的行政性组织。而现代市场所需要的产业组织，即企业集团或公司，却发育缓慢。经济体制改革以来，我国企业规模小型化趋势比较明显。据统计，1989年小工业企业为796．84万个，已达全国工业企业总数的99．85%，大中型工业企业只有1．23万个，占全国工业企业总数的0．15%。小企业产值在全国工业总产值中的比重，1985年为57．7%，1988年为59．27%，1989年为57．80%。⁽²⁾产业组织过小而分散的弊端主要是：它们之间的竞争会使市场交易费用急剧增加，甚至使市场机制所激发的资源配置效率完全被增加的交易费用所抵消。近年来，各种形式的企业集团虽也建立了一些，但又存在不少问题。比如：（1）有些公司是行政性公司。它们是以原有政府主管部局为基础组建起来的，继续行使着原来机构代表国家行使的垄断性权力，实际上它们的职权和功能与原来的政府机构没有什么两样；它们政企不分，既拥有对商品物资的分配权，又从事以营利为目的的经营活动。（2）有些企业集团是由行政撮合而成的，因而不够稳定。（3）由于受财政分级包干体制的影响，一些适合商品经济发展需要的跨地区、跨部门的企业集团也难于巩固和发展。（4）由于我国产业组织的发展往往受到诸多因素的限制，也有些产业组织还没有达到规模经济时，就已开始蜕变为行政化的组织。

2．市场结构存在许多缺陷。这里所说的市场结构，是指市场主体结构。按照“产业组织理论”的观点来说，就是指买者之间、卖者之间以及买者和卖者之间的相互关系和地位。就我国目前的市场结构而言，主要存在两个问题：（1）垄断和分散并存。一方面能源、交通、金融、物资、外贸等产业集中程度很高，具有较强的垄断性；另一方面多数加工产业集中程度低，生产分散，产业组织具有小型化、分散化的特点。垄断会抑制竞争，破坏市场主体机会均等的准则，给经济发展带来严重危害。因为经济组织一旦形成垄断，它便有可能利用这种特殊地位，操纵市场流通，控制商品价格，压制市场竞争；它便有可能凭借垄断的力量来获取超额利润，而不去努力提高产品质量，改善服务水平，改进经营管理，进行正常的市场交易活动。这样做的结果，必然会窒息技术进步，使企业以至整个经济失去活力。至于产业组织小型化、分散化可能给经济发展带来的不良后果，也是十分明显的。其中最重要的一点，就是它会使我国的大多数企业不能实现规模经济，不能取得规模效益。在我国，一些产业组织的分散化，主要是指以农产品为原料的轻纺工业的小企业盲目发展。它们还带来另外的问题：不仅它们自身开工不足，还与效益好、水平高的大中型骨干企业争能源、争原料，最终使整个社会效益下降。（2）近几年来，我国第二产业即工业的专业化水平虽然已有不少提高，但工业专业化的总体水平依然偏低，“大而全”、“小而全”的问题仍有待于进一步解决。大量的事实说明，产业组织的“大而全”、“小而全”，不利于采用先进的生产技术，提高劳动生产率，降低产品成本；不利于增加品种，提高质量，发展高、精、尖产品；不利于改进生产组织，提高企业经营管理以至整个工业管理的水平。

3．我国市场的正规组织不发育，非正规的市场组织却又过分发育。市场的发育和完善，要求市场产业组织成为独立的商品生产者和经营者，成为责权利相结合的法人实体。它们是通过法律程序建立起来的正规市场产业组织。但是，这样的市场产业组织至今尚未真正出现，相反地，在我国却出现了一些依靠各种人际关系成立起来的非正规市场产业组织。这种非正规组织非但不能作为完善市场的主体，而且对市场发育起着破坏性的作用。这种非正规市场产业组织的过分发育，抑制了正规组织的发育和成长；它使得在经济运行的某些场合，人际关系的作用竟然超过市场机制和行政机制的作用；使得社会资源的配置在一定程度上是按照人际关系进行的，市场机制只能以扭曲的方式发挥作用。经过几年的治理整顿，加强廉政建设和法制建设，打击经济犯罪活动，人际关系的作用和非正规市场产业组织的发展受到了很大限制，但是问题尚未得到根本解决。

4．企业市场行为不规范。所谓企业市场行为，乃是指企业为了取得尽可能多的利润而进行的市场竞争和生产经营活动。企业市场行为合理化和秩序化，无论是对市场运行的稳定，资源配置效率的提高，或者经济活力的增强以及经济正常地发展，都是至关重要的。经济体制改革以来，我国国有企业的市场观念、盈利思想、竞争意识，已在逐渐增强。有不少企业已逐步由过去两只眼睛盯着上级行政机关，转向一只眼睛盯着上级，一只眼睛盯着市场。有些企业甚至出现了过去有事找市长，现在有事找市场的心态。尽管如此，但就总体而言，目前我国国有企业的市场行为仍有许多不尽如人意之处。这主要表现在：（1）由于合同制的推行，企业交易契约化虽已有突破性地进展，全国各种经济合同目前已达上亿份之多。但是合同不规范，企业违约现象比较普遍。这不仅给合同对方造成经济损失，甚至有些还引起连锁反应，波及许多企业。问题产生的主要原因在于：企业预算软约束和信贷软约束依然同时并存，企业对违约索赔要求不严；市场发育程度低交易伙伴相互选择的余地少；法律约束不够健全有力。（2）过度的价格竞争和不正当的非价格竞争严重存在。近几年一再掀起的“蚕丝大战”、“烟草大战”、“羊毛大战”、“兔毛大战”等资源争夺战，可算是这方面比较突出的例子。还有什么联合涨价、霸王交易、划分市场范围、采用不正当的推销手法等，屡见不鲜。正当的价格竞争和非价格竞争可以促进企业经营管理的改善，生产技术的提高，社会资源的节约和合理有效配置，而不正当的过度的竞争，却会阻碍技术、经济进步，导致社会资源的浪费，并且会影响社会主义市场的正常发育。

二、改进的措施

为了实施产业组织政策，完善市场主体，推动市场结构和企业市场行为合理化和规范化，也就是以产业组织政策为导向来调控市场，促进市场的发育，我们认为，今后应着重从以下几方面进行改进：

1．使企业真正成为独立的商品生产经营者。（1）企业要有广泛的自主权，就是要有事权。即能够在计划指导下，根据市场的需要，安排经营方向和规模，自主地进行产、供、销活动。（2）要有人权。即能够自行招聘职工，解雇职工，使劳动力和生产资料达到优化配置，节约人工成本，提高劳动生产率，增强产品的市场竞争能力。（3）要有财权。即能够在间接融资市场和直接融资市场上通过多种渠道筹措资金，有权支配留给它的纯收入，为企业和职工建立发展基金、后备基金、福利基金和奖励基金。（4）要有物权。即能够根据保持合理经营规模和生产结构的要求，合理有效地使用自己拥有的固定资金和流动资金，妥善地处置现有的设备和原材料。企业的责、权、利要相互对应。企业拥有上述的自主权，是为了给企业更好地履行自己的经济责任创造条件。每个企业都必须对国家交给使用的资产完整无缺和不断增值负责，都必须执行国家政策，服从国家计划指导，都必须依法上缴税利，实行自负盈亏，承担经营风险和破产风险。企业成为利益主体，是搞活企业的动力所在。要使企业拥有自己独立的经济利益，最有效的实现形式，就是将企业的发展和职工的个人收入同企业的经营成果紧密地挂起钩来，使之以盈利为消长，水涨船高。只有做到以上这些，我们的社会主义企业才能成为具有充满生机和活力的市场运行主体，才能对市场变化和市场信号的传导作出及时、灵敏的反应，才能建立起自我发展和自我约束的机制，也才能使企业市场行为合理化。

2．政企职责要分开。为了贯彻这一原则，除了上述扩大企业自主权外，还有一点也是非常重要的。就是要坚决地把现有一些行政性公司变为企业性公司，从而克服市场产业组织行政化的倾向。这样的企业性公司必须实行独立核算，具有独立经营的必要权力，承担经济责任，也是一个经济实体；并且作为法人，有权统一管理公司的生产经营活动，统一办理对外部的经济业务。

3．发展横向经济联合，实行企业兼并，促进企业集团的形成。在我国，根据企业发展的内在需要和商品经济发展的客观要求，发展横向经济联合，是冲破条块分割体制的有效措施，并能够在某种程度上绕开某些不必要的行政干预，为企业向集团化发展创造有利的条件。企业集团通常是以一个或几个大中型企业为核心，由一些在生产经营上存在这样或那样关联性的企业所组成的企业群体。

组建和发展企业集团，有利于推动生产要素合理流动，促进产业组织结构和产品结构的调整，尤其是会带来群体效益。这就是：（1）它在资金、技术和人力资本上实力大，对现代技术变动、市场需求变动以及经济结构变动适应性强，能够保证企业经营的灵活性和收入的稳定性。（2）企业集团规模大，能够就充分发挥规模经济效益，在集团内部各成员间共同利用技术开发能力，有利于技术进步和加速技术的开发和利用；共同利用供销网络，有利于节约流通费用。（3）企业集团把一些企业联合在一起，可以以先进带后进，取长补短，发挥各自的优势，从而使生产经营的内部潜力得到充分发挥和有效地利用。（4）企业集团实力强，信誉高，还有利于企业参与国际经济交往，提高在国争能力。凡事都有其两面。我们在强调组建和发展企业集团会带来许多好处的时候，也不应当忘记：要采取一些必要的措施，避免产生垄断和抑制竞争现象的出现。

4．进一步完善市场规则。其目的在于：为企业创造平等竞争的市场环境，推动企业市场行为合理化。首先，要逐步建立合理的价格体系，使各个企业都能在同一起跑线上进行竞争，并对它们的生产经营实绩作出公正的评价。其次，要进一步推动企业交易行为契约化，促使企业严格履行经济合同。实践早已证明，推行合同制是用经济方法来处理各企业之间经济关系（买卖关系、租赁关系等）的一种良好的形式。它有利于提高企业加强经营管理的积极性和责任心，从而提高企业加强经营管理的经济工作水平；能够促使企业加强经济核算，克服官僚主义和浪费的现象，提高经济效益；还可以促进国家经济计划的实现。为了保证合同发挥应有的作用，必须强化合同约束，就是要以经济制裁和法律制裁为后盾形成一种强制力量，促使企业自觉地严格遵守合同；最后，要建立和健全市场法规。比如，制定市场法、价格法、反垄断法等，借以强化企业市场行为的法律约束。