非土地集体经营性资产的产权重构

除土地以外，实行农民集体所有的⁽¹⁾，还包括各种类型的经营性资产（如物业、设备、股权、现金等）和非经营性资产（如供水设施、学校、卫生室、养老机构、办公场所等）。据农业部统计，截至2013年底，全国农民集体所有的非土地经营性资产账面总额为2.4万亿元，其中东部地区占76%、中部地区占17 %、西部地区占7%（张红宇、王刚，2014）。按层级分，各地差异较大。有些地方乡镇农民集体所有占较大比重，如上海市截至2013年底农村集体总资产3794.24亿元中，镇级总资产2646.15亿元,占70%；村级总资产1114.77亿元,占29%；组级总资产33.32亿元,占1%（韩俊、伍振军，2014）。有些地方以村、组农民集体所有为主，如北京市截至2013年底农村集体账内总资产达到5049亿元，其中乡镇级集体资产2034.2亿元，占40%；村级集体资产3014.8亿元，占60%（高杨，2014）。在广东、浙江，村、组集体所有占比更高。按类型分，以厂房、店铺、酒店等物业为主，制造业设备、股权、现金等资产较少。这些非土地经营性资产，如何在坚持集体所有制的条件下进行产权重构，在集体所有权与“集体资产股份权能”⁽²⁾之间寻找新的平衡点，同样是全面深化农村改革的重要任务。

(1)“农民集体所有”与“农村集体经济组织所有”（或“村民委员会所有”）是两个不同概念，“农民集体”是集体所有权的权利主体，“农村集体经济组织”（或“村民委员会”）是集体所有权的行使主体。参见高飞（2012）、王利民（2012）、国务院发展研究中心（2014c）。

(2)2014年9月29日中央全面深化改革领导小组第五次会议审议通过、2014年11月22日农业部等部门联合印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，总的目标方向是，探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能。