“农村集体资产产权管理”的基本内涵及研究的必要性

产权不等于所有权，只有在主体之间发生关系的时候才会出现产权管理问题。如养猪户与周边农户因猪圈排污产生的纠纷不是所有权的争议，而是排污权的争议。农村集体资产产权管理是指在农村经济活动中对农村集体资产产权关系变动过程的管理。具体讲是通过在产权登记、重组、转让、联合等环节加强管理，形成规范有序科学的集体资产产权运营秩序，更充分有效地发挥产权对资产的界定功能、激励功能、约束功能和配置功能，最终实现集体资产的保值增值。因此，与乡村集体经济产权制度改革相比较，农村集体资产产权管理是一个内涵更为广泛的概念，后者更多是通过共同所有向按份共有的改革解决收益分配问题，因此，其侧重点是改革，而前者侧重点在通过管理推进发展。如顺义区的北郎中村通过产权管理不仅吸纳村民及社会资金入股，还吸收科技人员技术参股。丰台区的果园村对外来高层管理人员进行配股，这些都是农村集体资产产权管理的范畴。实际上，集体资产产权管理或者产权管理这个术语其实早就存在，氏族社会同样存在着各种类型的产权管理，因此，它几乎和人类社会发展的历史同样悠久。

具体讲，农村集体资产产权管理主要有以下三个方面：一是产权重组管理，也叫股权管理，这是产权管理的核心内容。通过产权管理，实现资产产权的新的组合，形成新的生产力，是推动经济发展方式转变的有力杠杆。二是产权交易管理。农村产权交易一般采取拍卖、招标、协议转让等方式，或采取建立各类产权交易所的方式，或者网上在线交易等多种形式。进入产权交易所的各类产权商品包括各类资产资源的产权。如林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农村经济组织股权等；农村集体土地指标，包括增减挂钩腾出的集体建设用地指标、占补平衡指标等；产权融资抵押，包括土地承包经营权抵押、宅基地使用权抵押、非农建设用地使用权抵押、水利设施产权抵押等。产权交易管理，包括产权交易平台建设、交易过程的管理和监督、交易档案的存储和备案等。如利用现代网络技术，探索建立农村产权交易网就不仅为产权交易，也为落实产权市场管理提供了重要的平台。三是产权区域统筹管理。主要指突破村村各自为战的格局，在镇域或更大范围内通过产权联合，实现资源要素在经济集聚点的集中配置。

然而，理论研究总是滞后于实践。长期以来，人们更多关注的是国有经济领域里的国有资产的产权管理，且已有比较成熟的法规文件和研究成果。农村集体资产产权管理研究尚不多见，在法规文件上几为空白。另外，长期以来我们大力推进的乡村集体产权制度改革有必要在新时期从集体资产产权管理的角度予以深化，以更有效地发挥改革作为发展动力的作用和功能，最终让农民在改革中获得实实在在的利益。