国际共同社会游戏规则与发展中国家享有的特殊和差别待遇

三、国际共同社会游戏规则与发展中国家享有的特殊和差别待遇

无论是发达国家还是发展中国家都希望通过各自的比较优势从多边贸易自由化中受益，促进经济增长，提高国家实力。但是，多边贸易自由化的副作用使得劳工遭受侵权的风险正在进一步加剧。因此，正如前文所述，多边贸易自由化需要伴以最低限度的、以共同价值为基础的社会游戏规则，使劳工能要求得到其为之作出贡献的和所创造财富的合理份额。

关于国际共同社会游戏规则，当前还没有达成统一的认识。从国际劳工组织来看，这种游戏规则就是该组织制定的核心劳工标准;从发达国家一方看，该游戏规则的核心内容则是共同的工资标准;但对于绝大多数的发展中国家来说，由于各自存在着不同的经济发展水平，其间对于共同社会游戏规则的要求还不能一致。一个国家的劳工标准取决于它的社会经济发展水平，乃至民族传统、自然条件和法律环境。前文已经提到，几乎没有一个国家故意通过降低劳工标准来获取贸易优势。因此，在当前情况下，强行追求各持己见的共同劳工标准，可谓困难重重。

无论是共同的工资标准还是国际核心劳工标准，它们在多边贸易自由化中的可适用性问题，前文已经作出了较为详细地分析，这里不再赘述。但倘若把这些标准作为多边贸易自由化中的国际共同社会游戏规则，对于发展中国家来说，它们是否也应该享有相应的特殊和差别待遇呢?由于国际共同社会游戏规则与多边贸易法律规则的密切关系，无论在理论上还是在实践中，这一问题的答案似乎都应该是肯定的。

但是，在国际共同社会游戏规则方面，发展中国家享有的特殊和差别待遇，由于以下原因，似乎是无法实现的。第一，从法理上讲，多边贸易自由化中保护劳工权益的要求必须具有一致性。国际共同社会游戏规则的核心内容归根结底是保护劳工个人或者群体在工作中或者在雇用条件下的基本人权，对于这一点，无论哪个国家，都不应予以否认。保护劳工权益是为了维护社会公正，让他们在多边贸易自由化当中得到其为之作出贡献而应该得到的合理份额。在多边贸易自由化中保护劳工权益是每个国家的责任和义务，国际共同社会游戏规则就是建立在此基础之上，它从根本上要求国际社会在保护劳工权益方面的“一致性”，不会因为国家之间经济发展水平或者其他方面的差异而在根本上有所不同。

第二，从追求的国际共同社会游戏规则的内容看，大体上都存在着模糊性和不可操作性。无论是国际劳工组织的核心劳工标准还是发达国家要求的共同的工资标准，在具体化程度和可操作性方面都远比不上现有的多边贸易游戏规则。现有的贸易规则经过无数次谈判的磨砺，在权利和义务的规定上都比较具体，有的甚至还可以进行量化。而目前所追求的国际共同社会游戏规则，尽管也都经过努力探讨和论证，但还存在着许多模糊不清的地方，可操作性较差。从国际核心劳工标准看，有效承认集体谈判和自由结社的权利、废除强迫劳动、废除童工以及同工同酬等内容，要仔细解释和分析起来，其中存在相当多的问题。共同的工资标准更是脱离了现实，是一种不切实际的、永远也实现不了的“梦想”。这些模糊成分以及可以预见到的操作过程中的种种困难，极有可能导致发展中国家从根本上失去其应享有的特殊和差别待遇。

在WTO法律框架下，发展中国家享有的特殊和差别待遇主要包括承诺较低水平的贸易自由化义务、在履行义务时有较大的灵活性、发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场以及提供技术援助和培训人力资本等，然而，一旦这些特殊和差别待遇遭遇国际劳工权益保护要求的内容(或者是国际共同社会游戏规则)，其有效性必然会大打折扣，一些多边自由贸易实践的案例已经对此有了较为充分的说明。

适用于多边贸易自由化的共同社会游戏规则仍然需要国际协调。就相当长的一段时期来说，协调后的游戏规则应该具有公平、适中并具有一定的弹性，从而允许不同发展水平的国家采取阶段性的逐步标准化安排。在协调中推动国际合作，鼓励发达国家向发展中国家提供技术和资金援助，扶持发展中国家逐步提高本国劳工权益的保护水平，一步步地向高标准靠拢。只有这样，才能逐渐达成一致认同的国际共同社会游戏规则。