四、英国规制足球流氓行为的法律措施对中国的启示
(一)尽快制定专门的法律法规，依法治理球场观众暴力
从近年来国外反足球流氓行为立法、我国球场观众暴力的发展和处理情况来看，我国反足球流氓行为工作能否顺利、有效地进行，必须依靠法律来规范和保障。通过立法，有利于赛场安保人员的执法和打击少数触犯法律的球迷，有助于遏制我国足球流氓行为的发展势头，维护社会的稳定和安定团结。各单项运动协会依据自己的“行规”来处理发生球迷暴力行为的有关俱乐部或赛区组委会只是一种行政上的办法，而《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定又非常简单;对于少数球迷在球场上的各种暴力行为，仅仅依据现有法律法规进行处理多少有一些“力不从心的感觉”，我国目前“预防为主，防治结合”，事后以行政手段对足球流氓行为进行处罚的干预措施存在着一定的不足，现有可以依据的相关法律法规缺乏操作性和预见性，因此我国最佳的选择应该是制定相应的专门法律法规。
此外，根据我国研究者的调查研究，从立法效益和立法时机上来说，制定专门的法律法规符合我国的现有国情，具有必要性和可行性。(67)
(二)建立综合防治体系，加强球迷的自治管理
近年来国外在这方面有一种倾向，即警察要逐步退出体育场馆内的安全保卫工作，因为他们认为值勤警察本不应该出现在体育场馆内，相反警察应把更多的精力放在球场外。1998年法国世界杯足球赛期间，在比赛现场看不到身穿制服、全副武装的警察，而警力要么驻在场外，要么穿便装混在观众中，注视着场内外的动静，从而改变了过去赛场紧张的气氛。另外，组委会聘请大学生志愿者穿着红色球衣来担任场内安全员，负责检票、领位和维持秩序。这些大学生志愿者既负责任，有具有亲和力，从而保证了球场的安全。(68)2000年欧洲杯后，英国政府就认为球迷的自我规范是最好的规范。对付足球流氓行为，必须采用政府、警察、足球管理机构和球迷协会等多部门合作的综合治理机制。
面对国外这种新变化，我们首先是要转变观念，要认识到光靠公安部门是远远不够的，必须依靠单项运动协会、俱乐部等各方面的力量，进行综合防范与治理。在我国现阶段球场安保工作中，应大力推行“警察—保安员—志愿者三结合”的工作模式。具体来讲就是，公安部门、保安公司和俱乐部分工明确，各负其责。公安部门负责体育场馆外围的交通控制、体育场馆内外违法犯罪活动的打击以及突发事件的处置等;验票、一般性检查和维护秩序工作交由俱乐部聘请的有经验的保安公司人员来负责完成;体育场馆看台上的秩序维护工作由经过俱乐部选拔培训的球迷协会会员或大学生志愿者来进行。为了防止球迷骚乱事件的再次发生，西安球迷协会(2002)在球迷中发展了纠察员与督察员，成立了一支球迷纠察队，配合赛区组委会维持赛场秩序，及时制止不文明行为，倡导文明赛风。(69)
(三)完善球场安保的硬件设施，提高安保工作的科技含量
纵观国外球场上发生的球迷惨案，多是与球场硬件设施问题有因果关系，1989年英足总半决赛中发生在谢菲尔德的希斯尔堡体育场馆惨案就是一例。我国现在各赛区使用的体育场馆，有一些是20世纪50、60年代建成的，虽经多次改造装修，但设施陈旧老化现象依然存在，这将是球场的极大安全隐患。此外，我们可以采取以下一些措施增加赛场暴力行为的难度，如目标固化，设置物理性的障碍设施;隔离控制;控制犯罪的推动因素，如酒精，硬质性器物等;(70)此外英国政府在英超赛场推行全坐席球场和闭路电视监控也值得我国学习。
(四)对足球禁令经验的借鉴
在英国规制足球流氓行为的法律措施中，足球禁令的作用功不可没，它极大地阻止了足球流氓及“高度危险分子”进入比赛场地制造事端。但是足球禁令的使用是一把双刃剑，如前所述，其在发挥巨大作用的同时也引起了一些学者的质疑，鉴于中英两国法律制度的不同，如何在中国的法律框架下尽可能发挥其积极作用，避免其消极作用，并建立适当的球迷救济制度是摆在中国立法者面前的一道难题。
【注释】
(1)See F.Magoun.Football in Medieval England and in Middle-English Literature［J］．35 American Historical Review，1929(1)．
(2)See Guy Osborn.Football's Legal Legacy:Recreation，Protest and Disorder［M］∥Law and Sport in Contemporary Society.London:Frank Cass Publishers，2000:53.
(3)See House of Commons Library.The Draft Football(Disorder)Bill［OL］．http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-070.
(4)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(5)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(6)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(7)Football(Disorder)Act 2000:Report to Parliament 2005［OL］．http:// www.parliament.uk.
(8)See Jose M.Rey，Diego Perez Grijelmo.Football Hooliganism-National and International/Transnational Aspects［J］．The International Sports Law Journal，2004(3-4): 33.
(9)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159．
(10)See Dr.Robert Siekmann and Others.Football Hooliganism with an EU Dimension: Towards an International Legal Framework［M］．Agis Programme 2003，T.M.C Asser Instituut，The Hague:The Netherlands，2004:39-40.
(11)这里还有一个足球流氓的定义问题，与足球流氓行为一样，在国外的文献中也缺乏对足球流氓的明确定义，在我个人看来，足球流氓应是那些反复经常从事足球流氓行为的人，且以制造事端为乐，而不是偶尔轻微犯之的人。
(12)参见郭树理.体育纠纷的多元化救济机制探讨——比较法和国际法的视野［M］．北京:法律出版社，2004:71-72．
(13)20世纪世界足坛百件大事［J］．环球体育，2003(1):41;转引自郭树理.体育纠纷的多元化救济机制探讨——比较法和国际法的视野［M］．北京:法律出版社，2004:71-72．
(14)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(15)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(16)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(17)参见刘志明，丁燕华.对英格兰足球流氓暴力行为产生原因的研究［J］．中国体育科技，2002(8)．
(18)See Eric Dunning.Sport Matters，Sociological Studies of Sport，Violence and Civilization［M］．London:Routledge，1999:130-159.
(19)See Guy Osborn.Football's Legal Legacy:Recreation，Protest and Disorder［M］∥Law and Sport in Contemporary Society.London:Frank Cass Publishers，2000:55.
(20)See Guy Osborn.Football's Legal Legacy:Recreation，Protest and Disorder［M］∥Law and Sport in Contemporary Society.London:Frank Cass Publishers，2000:59.
(21)See Michael Beloff，Tim Kerr，Marie Demetriou.Sports Law［M］．Oxford:Hart Publisher，1999:83-85.
(22)See House of Commons Library.The Draft Football(Disorder)Bill［OL］．http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-070.
(23)See House of Commons Library.The Draft Football(Disorder)Bill［OL］．http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-070.
(24)See The Queen's Printer of Acts of Parliament.Football(Disorder)Act 2000［OL］．http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2000.
(25)See Football(Disorder)Act 2000:Report to Parliament 2005［OL］．http:// www.parliament.uk．
(26)See Hans Mojet.Europe 2000 and Football Hooliganism［J］．The International Sports Law Journal，2006(3)．
(27)任何物品或物资其主要的目的是为了喷射火焰来发光或是发信号(与点火柴与打火相对)或者是喷射烟雾或者能看见的气体……(包括)炫目弹、烟雾弹、用做散布或者喷射用途的小球或胶囊，但是不包括……火柴、香烟打火机。
(28)See House of Commons Library.The Draft Football(Disorder)Bill［OL］．http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-070.
(29)See Ian Blackshaw.The“English Disease”—Tackling Football Hooliganism in England［J］．The International Sports Law Journal，2005(1-2):95.
(30)See Football(Disorder)Act 2000:Report to Parliament 2005［OL］．http:// www.parliament.uk．
(31)See Ian Blackshaw.The“English Disease”—Tackling Football Hooliganism in England［J］．The International Sports Law Journal，2005(1-2):94．
(32)See Ian Blackshaw.The“English Disease”—Tackling Football Hooliganism in England［J］．The International Sports Law Journal，2005(1-2):94.
(33)Engel v.Netherlands，22 Eur.Ct.H.R.(ser.A)at 35，82(1976)．
(34)See Brenda Hickman，Owen McAteer.Superfan is Kicked Out of Town［J］．Newcastle:Evening Chron，2001(1):1.
(35)Demicoli v.Malta，210 Eur.Ct.H.R.(ser.A)at 17，34(1991)．
(36)See Geoff Beckham.The Price of Passion:The Banishment of English Hooligans from Football Matches in Violation of Fundamental Freedoms［J］．Hastings International and Comparative Law Review 41，2001.
(37)R(McCann and others)v.Crown Court at Manchester.See Sylvia Elwes.Football Hooliganism［J］．Business Law Review，2002:37-41.
(38)See Sylvia Elwes.Football Hooliganism［J］．Business Law Review，2002:37-41.
(39)Football(Disorder)Act 2000:Report to Parliament 2005［OL］．http:// www.parliament.uk．
(40)See House of Commons Library.The Draft Football(Disorder)Bill［OL］．http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-070.
(41)See Ricky Cannon.Sensible Soccer:The Creation of the Unconvicted Football Hooligan Order［J］．European Public Law，2000，6(4):573-594.
(42)参见杨宇冠.人权法——《公民权利和政治权利国际公约》研究［M］．北京:中国人民公安大学出版社，2004:217-219．
(43)参见王世洲.欧洲共同体法律的制定与执行［M］．北京:法律出版社，2000: 221．
(44)参见杨宇冠.人权法——《公民权利和政治权利国际公约》研究［M］．北京:中国人民公安大学出版社，2004:217-219．
(45)See Ricky Cannon.Sensible Soccer:The Creation of the Unconvicted Football Hooligan Order［J］．European Public law，2000，6(4):573-594.
(46)See House of Commons Library.The Draft Football(Disorder)Bill［OL］．http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-070.
(47)See Football(Disorder)Act 2000:Report to Parliament 2005［OL］．http:// www.parliament.uk．
(48)See Sylvia Elwes.Football Hooliganism［J］．Business Law Review，2002:37-41.
(49)参见杨宇冠.人权法——《公民权利和政治权利国际公约》研究［M］．北京:中国人民公安大学出版社，2004:325-326．
(50)See Geoff Beckham.The Price of Passion:The Banishment of English Hooligans from Football Matches in Violation of Fundamental Freedoms［J］．Hastings International and Comparative Law Review 41，2001.
(51)［美］E·博登海默.法理学——法律哲学与法律方法［M］．邓正来，译.北京:中国政法大学出版社，2004:276．
(52)参见刘作翔.权利冲突的几个理论问题［J］．中国法学，2002(2)．
(53)参见陈燎原，王人博.权利及其救济［M］．济南:山东人民出版社，2004: 208．
(54)参见刘作翔.权利冲突的几个理论问题［J］．中国法学，2002(2)．
(55)参见陈燎原，王人博.权利及其救济［M］．济南:山东人民出版社，2004: 210-211．
(56)［古罗马］查士丁尼.法学总论——法学阶梯［M］．张企泰，译.北京:商务印书馆，1989:18．
(57)See Dr.Robert Siekmann and others.Football Hooliganism with an EU Dimension: Towards an International Legal Framework［M］．Agis Programme 2003，T.M.C Asser Instituut，The Hague:The Netherlands，2004:13-17.
(58)See Dr.Robert Siekmann and others.Football Hooliganism with an EU Dimension: Towards an International Legal Framework［M］．Agis Programme 2003，T.M.C Asser Instituut，The Hague:The Netherlands，2004:143.
(59)See Dr Robert Siekmann and others.Football Hooliganism with an EU Dimension: Towards an International Legal Framework［M］．Agis Programme 2003，T.M.C Asser Instituut，The Hague:The Netherlands，2004:13-17.
(60)See Dr Robert Siekmann and others.Football Hooliganism with an EU Dimension: Towards an International Legal Framework［M］．Agis Programme 2003，T.M.C Asser Instituut，The Hague:The Netherlands，2004:136.
(61)中国是否存在足球流氓行为这一问题还存在争议，但是国内的大部分学者，包括此方面的专家，国家相关课题负责人石岩教授都认为此点是毋庸置疑的，只是危害程度不如国外严重罢了。
(62)参见石岩.我国足球场观众暴力:现状与问题［J］．北京体育大学学报，2004(8)．
(63)参见石岩.我国足球场观众暴力:现状与问题［J］．北京体育大学学报，2004(8)．
(64)参见中国足球流氓的职业轨迹［N］．北京科技报，2006-06-07.
(65)英国号称绅士之国，在正式的场合，英国的男士们彬彬有礼，但也许正因为平时压抑过多，导致他们在球场上的过激行为。
(66)参见石岩.我国球场观众暴力遏制策略的研究［J］．体育与科学，2003
(67)参见李津蕾.我国反球场观众暴力立法的必要性与可行性研究［D］．山西大学体育学院2006年硕士学位论文。
(68)参见石岩.我国球场观众暴力遏制策略的研究［J］．体育与科学，2003(5)．
(69)参见石岩.我国球场观众暴力遏制策略的研究［J］．体育与科学，2003(5)．
(70)参见罗嘉司.竞技体育犯罪研究［D］．吉林大学法学院2006年博士学位论文。
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