英国规制足球流氓行为的法律与国内一些法律制度的矛盾

三、英国规制足球流氓行为的法律与国内一些法律制度的矛盾

1999年的《反足球(违规和骚乱)法》规定，任何被法院施加国际足球禁令的人必须至少在海外举行的足球比赛开始的5天前交出护照，除非有例外的理由可以不这样做。2000年的《反足球(骚乱)法》虽然取消了国内足球禁令和国际足球禁令的区别，但也在其第14条E款3项中规定，对于在联合王国外举行的指定的足球比赛，受禁令限制人必须在禁令制定后的5天之内到指定的警察局报到而且必须按照法院的要求上交护照，除非有特殊的“例外情形”。此项规定的好处，英国内政部的参考资料曾做了专门的评述。如果法院颁布了足球禁令，受禁令限制的人是否将去海外观看比赛还存在着不确定性直到他们按要求到警察局报到或不报到，但这种不确定性可以通过提前交出护照而减少到最小。从实际的效果来看，倘若受禁令限制的人没有在规定的时间内交出护照，这将警示警察局他们很有可能违反禁令去海外，从而使警察有机会在他们出国前采取行动，预先防范足球流氓行为的发生。提前收取护照虽然有这些好处，但此项规定是否有法律依据还存在疑问。英国传统政治制度认为授予臣民联合王国护照是英国王室的特权，任何不列颠臣民都没有拥有护照的法定权利，护照是英王政府的财产并可在任何时候收回。任何拒绝颁发护照或收回护照的行为都必须严格限制在一定范围内，此项王室特权由英国内政大臣和外交大臣共同行使，法院无权收回不列颠臣民的护照，它只能行使一定的司法审查权。很明显赋予法院通过颁布足球禁令来收取护照与这一制度相违背。此外，收回护照的实质是限制被确认涉及足球暴力球迷出国，但英国1971年的移民法第1条规定了这样一条普遍原则，即此项法律中任何享有联合王国居留权的人都可自由居住、出入联合王国而没有任何妨碍或无须请求，除非是出于本法的规定或要求以确保该权利得以实现，否则不可对任何人施加限制。事实上过去不断有提议要求收回足球流氓的护照，但都遭到了回绝。最早提出要收回臭名昭著的足球流氓护照的提议是欧洲足联秘书长，在1985年的海塞尔惨案之后，他向当时的英国体育部长尼尔·麦克法兰(Neil Macfarlane)建议说英国政府应当没收一些有名的足球流氓的护照以防止他们离开英国去海外观看比赛，麦克法兰回答说“我们是一个民主国家，不能这样做”⁽⁴⁰⁾。