英国规制足球流氓行为的法律与欧盟法及国际条约的冲突

四、英国规制足球流氓行为的法律与欧盟法及国际条约的冲突

上面提到英国规制足球流氓行为的法律与其国内已有的一些法律制度相冲突，但问题还不仅如此，英国对其国人出国的限制也与欧盟法和国际条约的相关规定矛盾，这关系到欧盟成员国公民的迁徙自由。根据欧洲理事会73/148决议，欧盟成员国国家的公民有权离开本国去另一国，除非出于公共政策，公共安全和公共健康的需要而阻止其自由流动。欧洲理事会64/221决议第1条明确规定保护个人到另一成员国接受短期服务的权利。欧洲法院在判例中也承认服务的接受者和服务的提供者一样受保护，因为服务的接受者也参与到共同体条约第2条规定的经济活动中。在大部分球迷到其他欧盟国家观看足球比赛过程中，他们要消费食物、饮料，他们还要住宿、乘车，这些都可视为一种接受服务的行为，因而应当保障球迷的正当权利。但这又恰恰与限制球迷去海外观看足球比赛相冲突。⁽⁴¹⁾此外，欧洲理事会64/221决议第3条规定先前的犯罪行为不应成为根据公共政策排除某一成员国国民进入该国的合理依据。英国已经1968年签署《公民权利和政治权利国际公约》(International Convention on Civil and Political Rights)，该公约第12条第2款规定人人有自由离开任何国家，包括其本国在内。自由离开一个国家领土不取决于决定去外国的人的具体目的或特定时期。到国外旅行及长期移居国外也属此类，去国外看球当然应当包括在内。为了使个人能享受到第12条第2款保证的权利，对居留国和原籍国都提出了一定的义务。由于国际旅行需要适当的文件，特别是护照，迁离一个国家的就包括获得必要旅行文件的权利。发放护照一般是原籍国义不容辞的责任。国家拒绝发放护照或拒绝延长境外国民护照的有效期，就会剥夺其离开居住国旅行到别处去的权利。国家不能以其国民没有护照也可以回国入境为理由证明上述做法合理。⁽⁴²⁾

虽然上述法律做出了如此一般规定，但它们当中一般都有例外条款，即国家安全、公共秩序例外原则。例如《公民权利和政治权利国际公约》第12条第3款规定对第2款权利的限制情况。即只有在为了保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德或他人的权利和自由的时候才能对这些权利加以限制。但是对公民个人迁徙自由的限制必须遵守欧洲法院发展的一项基本法律原则，相称原则(the Principle of Proportionality，或称比例原则)。按照相称原则的要求，个人的行动自由只能在必要的公共利益范围内才能得到限制。欧洲法院认为:为了明确一个欧洲共同体法律的条款是否符合相称原则，首先必须明确该条款采用的为了实现该种目的的手段是否与目的的重要性相一致;其次，这些手段是否为实现这种目的所必需的。⁽⁴³⁾各国在限制个人权利的时候应永远以这样一条原则为指导，即限制不应破坏权利最根本的内容，权利与限制及规范与例外之间的关系不应倒置。限制仅仅有利于可允许的意图是不够的，它们必须是为了保护这些意图而必不可少才行，必须适合于实现保护功能，必须是可用来实现预期结果的诸种手段中侵犯性最小的一个，必须使用精准的标准，对于实施限制者不能给予无限的权限。⁽⁴⁴⁾相称原则要求法律在打击足球流氓行为的时候必须保证公约以及欧盟法规定的个人基本人权和公共安全之间必须取得一个合理的平衡。一直以来部分英国专家学者认为，海外的足球流氓行为是由一小部分臭名昭著的足球流氓制造的，为了这极少的一部分麻烦制造者而制定如此严厉的法律，从而危及广大足球观众赴海外观看比赛的基本人权是有违相称原则的。