我国规制足球流氓行为的法律措施

三、我国规制足球流氓行为的法律措施

为了预防和打击我国的足球流氓行为，我国政府各部门以及一些地方政府相继制定一些规范性法律文件，采取了一定的法律措施。中国足协曾颁布了《全国足球赛区安全秩序规定》，其中对赛区安全秩序的基本要求有12条，违反规定的处罚有6条。公安部(1999)颁布了《群众性文化体育活动治安管理办法》。各地公安部门或赛区组委会也根据本地的情况制定了相应的赛场管理规定，如沈阳市公安局(2001)在亚洲十强赛中国队主场比赛前出台的观球禁令、青岛市公安局制定的足球比赛赛场管理规定、北京市公安局(2002)发布的《关于维护足球赛场秩序的通告》等。另外，西安市(2000)出台了足球赛场文明观众守则。此外，昆明警方(2001)率先在全国实施足球流氓登记入户制，制定了足球流氓判定的详细标准。一旦上了警方的这个黑名单，该人将丧失观赏足球比赛的权利。⁽⁶⁶⁾

在涉及足球流氓行为的法律规定中，最重要的法律规定恐怕非2006年3月1日施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》莫属。在其通过之时，中国足协的官员就予以高度的重视，国家体育总局也大力宣讲相关法律条文。相比前面的一些法律规定，此法的法律位阶无疑最高。该法第24条规定:(1)强行进入场内的;(2)违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的;(3)展示侮辱性标语、条幅等物品的;(4)围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;(5)向场内投掷杂物，不听制止的;(6)扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。同时该条还规定因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛;违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。由以上的规定我们可以看出，尽管《中华人民共和国治安管理处罚法》对足球流氓行为做出了相关规定，但是与英国的相关法律相比，还是存在明显的不足与缺陷。首先，《中华人民共和国治安管理处罚法》第24条的规定非常简单。如该条第2款只是简单说了一句烟花爆竹或者其他物品，而英国1985年的《体育赛事(酒水)控制法》则详细地规定“任何物品或物资

(5)．其主要的目的是为了喷射火焰来发光或是发信号(与点火柴与打火相对)或者是喷射烟雾或者能看见的气体……(包括)炫目弹、烟雾弹、用做散布或者喷射用途的小球或胶囊，但是不包括……火柴、香烟打火机”。其次，《中华人民共和国治安管理处罚法》第24条的规定不够全面。酒精对球迷的行为影响不小，因此英国立法严格限制足球比赛期间的酒水销售，不仅在体育馆内及附近进行限制，而且在来往比赛场地的公共交通运输工具上进行限制。球票销售的控制对于防止足球流氓混入体育场内非常重要，英国和欧盟对此都予以高度重视，英国1994年的《刑事司法和公共秩序法》第166条专门规定在公共场所倒卖指定足球比赛的球票是刑事违法行为，即使此行为不是在比赛的当天。该法还规定任何在贸易或商业行为中转售球票的行为也是违法的。对于这两方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第24条都没有涉及。再次，《中华人民共和国治安管理处罚法》第24条规定的相关处罚措施不够完善。尽管在此之前，昆明警方就率先在全国施行足球流氓登记入户制度，《中华人民共和国治安管理处罚法》第24条也制定了类似英国足球禁令的相关规定，但与英国的法律规定相比，还是不够完善。特别是没有像英国一样在处罚措施颁布过程中没有引入司法程序，由法庭来决定是否对当事人予以处罚，禁止其观看其后的足球比赛，而这对于球迷正当权益的保障至关重要。