体育暴力和种族主义

第三节　体育暴力和种族主义

欧洲理事会一直致力于反对体育运动中的一些不良现象。在反对暴力和兴奋剂问题方面，欧洲理事会通过了有关的国际公约。与体育运动有关的暴力行为存在已有很长的历史。在球场暴力方面，欧洲理事会在1983年就开始采取行动来反对体育运动中日益增长的暴力行为。正是在这一年，议会大会通过了关于减少暴力行为的文化和教育措施的建议。

1985年的海瑟尔惨案(Heysel disaster)促使欧洲理事会加快了反对体育暴力工作的步伐。各成员国开始寻找反对暴力和发展国际合作的最佳方法，一个迅速反映就是在1985年8月19日制定了《关于在体育比赛尤其是在足球比赛中的观众暴力和不当行为的欧洲公约》。公约规定政府部门应当采取有效的措施和救济手段来控制和预防暴力行为，包括教育手段和必要时采取的惩罚措施，并设立常设委员会来监督执行。

公约的内容主要分为三个部分，即预防、合作和控制措施。具体来讲，主要的预防措施包括:在体育场馆和观众通道内配置公共治安措施;分离对立的观众;严格控制门票销售;拒绝骚乱者进入体育场馆;禁止将酒精类饮料带入体育场馆并限制其销售;进行安全检查，尤其是对可能导致暴力的危险物品进行检查;明确体育比赛组织者和政府机构的责任划分;足球场馆的设计应当保障观众的安全等。而在反对体育暴力的合作方面，公约鼓励其成员国之间进行密切的国际合作，也鼓励有关国家的体育组织进行合作，包括欧洲杯和世界杯足球赛的预防工作也要根据公约的有关规定进行。在对体育暴力的控制方面，主要从法律方面进行合作，包括嫌疑犯的识别以及驱除出体育场馆的问题，还有就是为处罚嫌疑犯而进行法律程序的移交等。^[15]

欧洲理事会要求采取的不仅仅是政治和立法方面的措施，同时也敦促政府、地方机构、负责任的体育运动协会和经营体育设备的组织之间制定一些相互协调的政策。随着该公约的通过，成立一个负责监督和完成公约要求的措施的常设委员会。自从该公约在1985年生效之后，该委员会就定期召开会议，并且在政策合作、体育场馆内的酒类饮料的消费以及门票的销售等方面起草了很多具体的建议。

常设委员会是一个负责监督公约执行的机构，与一些主要的体育组织譬如欧足联、国际足联等都有联系工作。在一些类似世界杯或者欧洲杯足球赛等重要的国际比赛期间，常设委员会都要派出一个特别工作组来对有关的安全措施进行评估，并且事后还要对有关措施执行的情况进行总结。

除了公约的规定外，常设委员会通过的预防观众暴力的建议还包括以下几个方面的问题:门票销售(对门票的制作、销售和分配应当进行有效管理)、违规者的识别和待遇、服务管理(减少体育场馆警察人数)、考虑到观众安全而进行的有效管理、针对种族主义和仇外心理采取的措施、警察合作和信息交流以及社会和教育方面的措施等。^[16]

一些大型的比赛通常会因为种族主义者而受到某些影响。考虑到体育运动在促进相互尊重、宽容、公平比赛以及反对种族歧视方面所具有的教育意义，种族主义是应当受到谴责的行为。经常设委员会的建议，部长委员会在2001年通过了一个名为“反对体育运动中的种族主义、仇外心理以及种族不容异己”的建议。^[17]该建议督促公约成员国政府采取有效的政策和措施来反对所有体育运动中尤其是足球运动中的种族主义、仇外心理、歧视和不容异己的现象。

2003年1月，公约常设委员会又通过了一个“社会和教育措施在反对体育运动暴力行为的作用”的建议。^[18]在吸取近些年大型体育比赛经验的基础上，该建议呼吁公约成员国采取预防性的社会和教育措施来改进对体育迷的接待和培训工作，具体的预防措施包括制定球迷培训政策、鼓励俱乐部与其支持者之间发展更密切的友好关系等。长期的预防活动包括鼓励足球俱乐部拓宽与球迷之间的合作以及不同俱乐部球迷之间的合作，同时要让俱乐部意识到其在社会环境中的作用。政府部门以及有关的体育组织譬如欧足联和国际足联等也应当采取有效的措施来反对体育运动中的暴力行为。

1996年，欧洲理事会组织了一个关于体育、宽容和公平比赛的圆桌会议。事后，许多欧洲国家任命了体育、宽容和公平比赛的大使。这些大使大多由本国退役或者现役的高水平运动员或者教师担任，其作用是在各自国家推动公平体育比赛，通过体育运动发展道德价值，以及实施鼓励体育谅解的规划，最终的目的是指导和鼓励所有的公民公平参与体育运动和互相尊重对方。

为预防和制止体育运动中的暴力行为，欧洲理事会做了很多工作，除了制定一个专门的国际公约外，还成立了监督公约执行的常设委员会以及通过了一些具体的建议和合作措施，甚至还在其成员国派驻体育大使来推动公平比赛。尽管如此，欧洲体育运动中的暴力现象仍然没有灭绝，体育暴力还是一个需要继续关注的问题。