足球暴力问题

第三节　足球暴力问题

谈起意大利的足球流氓，其实他们与英格兰“同行”一样鼎鼎有名。1985年造成38人死亡的震惊世界的“海瑟尔球场惨案”，肇事者就是来自这两个国家的极端分子。意大利的足球流氓主要是与俱乐部联系在一起，不像英格兰足球流氓多与国家队联系在一起。为对付国内日益猖獗的足球流氓问题，意大利国会2001年10月通过了一项意义深远的《反足球暴力法》。《反足球暴力法》的出台赋予了执法者更加严厉的执法武器，它对球场暴力有了更加宽泛的界定:除了在球场内外使用暴力行凶外，包括投掷物品、攀登隔离围墙、头戴头盔以掩盖身份、携带写有种族歧视内容的标语以及煽动暴力等在内的活动都将被视为违反《反足球暴力法》的行为。根据球场闹事情节轻重不同，《反足球暴力法》也作出了不同的处罚规定:参与球场闹事但没有造成人员伤亡者，执法部门可以对其采取经济处罚措施;有球场劣迹记录的球迷，执法部门有权要求他们远离球场，并定期去当地警察局“报到”，以便于警方的监控;肇事情节严重者可以受到轻则3个月、重则3年的监禁处罚。该法颁布后效果明显，譬如2002年初，意大利内政部长表示，由于《反足球暴力法》的威慑作用，足球暴力对正常秩序的破坏问题明显得到改善。2001/2002赛季以来，意大利因球场暴力事件而致严重受伤的情况较以往下降了21%，维护球场秩序的警员受伤人数下降了60%，足球流氓对火车、高速公路餐厅等地的公共设施的破坏情况也大幅度减少。同时，由于警方依法加大了打击球场暴力的力度，因暴力行为而被捕的肇事足球流氓的数量猛增了97%。^[15]

然而在2002/2003赛季开赛后，因球迷闹事而导致的人员受伤的人数比上赛季同期上升。意大利足球赛场上观众暴力事件开始增多的原因是2001年颁布的《反球场暴力法》中增加的警方拘捕闹事者权利在进行了6场比赛以后被国会以“有碍人权”及“违反宪法”为由取消了，而后来修改后的法律规定的处罚措施较轻。为了严厉打击足球流氓，2003年2月意大利颁布的第28号法令(后经修订转为2003年第88号法律)规定，在可容纳一万名以上观众的体育场馆举办足球比赛时，门票必须编号;观众必须通过由专人看管的装有金属探测器以探明是否携带攻击性工具的通道，并通过专用设备对门票进行电子检验;该场馆必须具备对场馆内或者场馆附近的公共区域进行可视监控的设备，以及具备避免两支球队的球迷进行直接接触或者涌入体育场的隔离装置;若门票发放量超过该体育场馆或者场馆某一区的规定人数，或者允许观众人数超过该体育场馆或者场馆某一区的座位数时，将被处以1～1.5万欧元的行政处罚;任何人无门票而非正当进入体育场馆的，将被处以103～516欧元的行政处罚。此外，意大利法律还规定，在正在进行体育竞赛的场所，任何人一经发现携带烟火、焰火、人造礼花和爆竹以及可能造成烟雾和可视气体的物品，将被处以3～18个月拘禁和150～500欧元罚款，犯罪情节特别严重者，另行处理;任何人在进行体育比赛的场所或者用于停留、中转或者运送参加相应体育比赛者的场所，投掷可伤人的物体或者其他物体包括花炮，给他人带来危害的，可判处三个月至三年的监禁;对在五年内因违反有关法律，或在体育竞赛期间或者因体育竞赛而参与侵犯他人人身或财物的暴力事件，或者煽动、鼓励、教唆他人使用暴力而被告发或判刑，包括尚未终审的人，警察可以禁止其进入正在进行的特定体育竞赛场所以及用于停留、中转或者运送参与体育比赛者的场所;对依法被通知禁止出入某些体育比赛场所的人，警察可视其居住地或者特定地点，规定其在体育比赛进行的当天，在指定的一个或者多个时间段前往主管警察机关报到。^[16]

尽管如此，球场暴力还是在不断发生。2007年2月2日晚，意甲联赛巴勒莫迎战卡塔尼亚比赛中，球迷爆发骚乱，赛后意大利媒体报道一名防暴警察在骚乱中身亡，另有一位警察严重受伤。由于悲剧的发生，意大利足协宣布周末的其他比赛将全部取消。惨案迫使意大利足协、奥委会等相关部门快速作出反应，在连续紧急会议的讨论后，2月7日，意大利政府的特别部长会议通过了最新的反暴力法，这其中有一些专门为足球、体育所设置的条款。具体条款包括:严惩任何形式的肇事者，包括携带危险品进入球场的人;存在安全隐患的球场，从现在开始无限期禁止公众入场;不合标准的球场只有在改建达到安全标准后才能开门迎接球迷，如不能及时改建，将无限期地进行封闭比赛;从2月份开始，所有的足球比赛都将在下午举行，取消晚上的比赛;所有入场球迷禁止携带任何危险品;如果违反将被处以最长15年的监禁处罚;将肇事者禁止入场看球的最长期限延长到7年;肇事者拘留时间从36小时延长到48小时;携带燃烧品和爆炸品者应立即被捕;暴力行径可以判刑入狱5～15年。^[17]一句话，意大利需要根本性的处罚措施来惩治足球暴力问题。