卫生条件差饭店受罚，行政程序错处罚无效

4-5　卫生条件差饭店受罚，行政程序错处罚无效

案例介绍

某县卫生局公共卫生监督所接到顾客投诉，称该县的一家饭店卫生环境脏乱。于是，该所便组织人员对该饭店进行卫生检查。在检查过程中，检查人员发现，该饭店食品原料库房内物品摆放混乱，且有鼠粪、鼠迹；操作间工作人员手指甲过长，且指甲缝中有污垢等。卫生检查人员随即作了现场笔录，饭店负责人也在笔录上签了字。

后经公共卫生监督所合议，确认该饭店违反了《中华人民共和国食品卫生法》第八条的有关规定，应依据《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条给予罚款等处罚。在未向饭店进行告知的情况下，经该县公共卫生监督所领导批准，制作了卫生行政处罚决定书，加盖了公共卫生监督所公章，并将处罚决定书送达该饭店。事后，该饭店不服，以事先不知道行政处罚为由，向市卫生局申请行政复议，要求撤销卫生行政处罚决定书。市卫生局经过认真调查、合议后，按法定程序和要求，撤销了该县卫生局公共卫生监督所所做的卫生行政处罚决定书。

（李红）

案例分析

（1）根据《中华人民共和国食品卫生法》的相关规定，应由县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。公共卫生监督所作为卫生行政部门的一个内设机构，其对外出具的所有行政执法文书都不能以自己的名义作出，而必须盖有卫生行政部门的公章，方为有效。本案例中，卫生行政处罚决定书之所以被撤销，是因为卫生行政处罚决定书加盖的是公共卫生监督所的公章，而不是卫生行政机关的公章，因此，造成了执法主体的不合法。

（2）按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”卫生行政机关的卫生监督行为，必须依照法定程序进行。从本案例中可以看出，该县卫生行政部门实施行政处罚前，并没有进行必要的告知程序，因而造成了“处罚无效”。本案例中，虽然市卫生局撤销了该县公共卫生监督所所作出的卫生行政处罚决定，但这并不意味着该饭店的违法事实不存在。县卫生局应对该饭店的违法事实作出合法有效的卫生行政处罚决定，这也是维护法律严肃性的要求。

（李红）

案例思考

1．请你对此案例谈谈自己的看法。

2．你认为撤销该县公共卫生监督所所作出的卫生行政处罚决定说明了什么问题？

3．对饭店的违法事实，合法有效的处罚程序应该是怎样的？

（汪爽）