行政机关对行政赔偿案件处理期限

二、行政赔偿的特征

与其他赔偿(特别是与刑事赔偿)相比，行政赔偿具有如下特征：

第一，行政赔偿中的侵权主体是行使行政职权的国家行政机关及其工作人员。行政赔偿中的侵权主体必须是行政主体，即享有独立的法定职权，以自己名义违法行使行政职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的国家行政机关或法律、法规授权组织。这一特征是国家赔偿责任中行政赔偿区别于刑事赔偿的主要标志。

第二，行政赔偿是对国家行政机关及其工作人员违法行使行政职权并造成侵权损害时所给予的赔偿。这一特征是行政赔偿区别于民事赔偿的主要标志。国家行政机关及其工作人员的行为依据的法律不同，其行为的性质也就不同，要承担的法律责任也就不同。如果在作出这些行为时依据的是民事法律规范，其行为性质就是民事行为;如果在作出这些行为时所依据是行政法律规范，则其行为的性质就属于行政行为。引起行政赔偿的行为必须是国家行政机关及其工作人员违法行使行政职权并造成侵权损害的行为。国家行政机关及其工作人员作出的民事行为，即使违法造成损害也不属于国家赔偿的范畴，而应当属于民事侵权赔偿的范畴。

第三，行政赔偿的责任主体为国家。尽管引起行政赔偿的是国家行政机关及其工作人员违法行使行政职权并造成侵权损害的行为，但国家行政机关及其工作人员是代表国家行使行政职权，其违法的侵权行为最终由国家承担赔偿责任。这是由国家行政机关及其工作人员与国家的关系决定的。国家行政机关及其工作人员代表国家管理国家行政事务和社会公共事务，体现的是国家意志，其行为效果应归于国家，而非国家行政机关及其工作人员本身。“这与公司派出工作人员与其他公司发生关系，其后果就由公司承担的道理是一样的，这就是自己责任论。”^[3]国家作为行政赔偿的责任主体，主要表现在赔偿费用由国库支出，列入各级预算等。这一特征是行政赔偿区别于民事赔偿的重要标志。

第四，行政赔偿的请求人是自己的合法权益受到行政侵权行为损害的公民、法人和其他组织，即行政法学中的行政相对人。这一特征说明，如果国家行政机关工作人员在行使职权的过程中，基于公务人员的身份而受到的损害，不能请求国家赔偿，只能申请国家行政机关给予补助或报销。

第五，行政赔偿所针对的是行政机关及其工作人员的违法行为所造成的损害。这一特征是行政赔偿区别于行政补偿的标志。国家承担行政赔偿责任的前提是行政机关及其工作人员行使职权的行为违法。实践中，行政机关及其工作人员行使职权的行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成的损害有两种情形：一种是合法行为造成的损害;另一种是违法行为造成的损害。在行政机关及其工作人员的合法行为对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的情况下，国家对此只承担补偿责任，不承担赔偿责任。行政赔偿仅限于行政机关及其工作人员违法行为造成的损害。