作为限制公民基本权利的依据

（二）作为限制公民基本权利的依据

作为法律授权行政机关对公民基本权利作出限制的依据，大致可分为三种情况：

1.对财产的征收征用。国家为了公共利益，可以依法对土地实行征用。如《宪法》第10条第3款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第13条第3款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条第4款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《外资企业法》第5条“国家对外资企业不实行国有化和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，对外资企业可以依照法律程序实行征收，并给予相应的补偿。”《中外合资经营企业法》、《城市房地产管理法》、《台湾同胞投资保护法》等都有类似规定。

2.对行为的限制，依照《对外贸易法》第16条的规定，为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，国家可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口。

3.对知识产权的限制，如《专利法》第14条第1款规定，“国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。”

此类条款中，公共利益是作为对公民基本权利进行限制的依据，也是牺牲公民基本权利所要达到的目的。当一种利益的达成需要以另一种利益的削减为前提时，必须对所依据或者所要达成的目的进行明确的判定，以防止“公共利益滥用”而损害公民的基本权利。所以，作为限制公民基本权利的依据或者目的的公共利益应当予以明确界定、细化，这是保证公共利益的真正实现，最大限度地减少对公民基本权利损害的重要前提。