把握好教育政策运行的节奏和力度

五、把握好教育政策运行的节奏和力度

一项教育政策要得到有效的运行，一方面，要把握好教育政策运行时的节奏，在教育改革的活动中应当边探索边总结，在渐变的基础上促突变，在稳定的前提下求发展；另一方面，由于在教育政策运行的过程中，难免会遇到旧观念、旧体制的影响和干扰，这就需要在教育政策运行时要有一定的力度，以保证教育政策顺利地得到贯彻。随着各国新一轮教育改革政策措施的陆续出台，教育改革的力度也逐渐加大。在这一阶段的教育改革中，政府决策系统采取适宜的科学决策模式，把握好政策运作的节奏和力度，将直接关系到下一阶段乃至以后整个教育发展的总体战略部署。

如我国15年来的教育改革走的就是一条逐步实行办学体制多元化，在教育内部，特别是在非义务教育阶段强化市场机制作用的路子。这条路子是采取渐进式的教育改革发展战略一步步摸索着走过来的。十一届三中全会以来我们教育改革所取得的成绩，都得益于这种渐进式的战略。然而，在教育改革总体战略的某一局部阶段上，尤其是体制转型阶段是否也要采取渐进方式则应视具体情况而定。随着我国各项改革的政策逐步深入人心，我国的政治和经济生活已发生巨大变化，这一切都为把教育改革推向深入创造了条件。另一方面，我们在前进的道路上也遇到了许多新的问题和矛盾，主要表现为教育区域发展很不平衡，素质教育政策得不到真正落实，民办教育发展滞后等，这些教育问题作为顽症继续困扰着我们，使教育改革进展缓慢，并严重制约着已出台的一系列教育政策的落实。上述问题和矛盾的出现表明传统的旧观念和旧体制还没有在深层次上发生根本变化，使教育改革每前进一步都要遇到观念和体制上的障碍，制约着教育的发展和整个改革进程。教育政策的运行是波浪式推进的运动过程，这种推进必须靠一定的动力驱使，正是这种动力才能使教育政策由一个阶段推进到新的阶段，由量变达到质变。“在整个教育改革总体战略的过程中，紧走几步就可能会赢得胜利，停滞不前或步伐太慢就会贻误时机。所以政府决策系统必须审时度势，根据主客观条件提供的一切可能，把握时机，在‘体制内’开展整体配套的改革”^[12]，否则，新旧观念、体制之间的摩擦时间越久，存在的漏洞也就越多，改革的难度和风险也就越大。由此看来，要保证教育改革的成功，除了要把握好教育政策运行节奏的快慢外，还要加强教育政策运行时的力度。

现阶段，教育政策运行节奏和力度的把握上必须正确处理好以下三个方面的关系：一是整体推进与重点突破的关系。教育政策的运行要全面规划，要有步骤、分阶段、循序渐进地总体推进，并注意其他各方面配套政策的制定和实施。同时，还须抓住当前有利时机，选准突破口，力争事关全局的重要教育政策在这一阶段能有所突破。二是解放思想与实事求是的关系。解放思想，是教育政策运行者能否迎接挑战、战胜困难、取得教育改革成功的关键。教育改革要开创新局面，思想解放就必须达到一个新境界，没有思想的不断解放，就没有教育事业的不断发展。当然，解放思想还必须从本国目前的实际出发，使教育政策的制定与实施建立在切实可行的基础上，防止急功近利。三是发展与稳定的关系。鉴于教育政策运行过程中包含着大量的不确定性因素，特别是新旧观念、体制的转变、转型必然会伴有一定的社会和政治风险。所以，教育政策的运行应当平稳进行，在渐变的基础上促突变，在稳定的前提下求发展，尽量避免社会的震荡。